錯位產生的原因及矯正對策

依法治校機制面臨一些錯位的主要原因，簡而言之，一是依法治校機制創新的要求與法人治理機制建構的矛盾，使人治大于法治的意識仍然嚴重影響機制創新理念的培養與提升。二是學術權力機制與學術管理機制的混淆和替代，使學術權力誤認為就是學術管理而不斷強化行政權力。三是校內規章制度與基本法律法規相沖突的矛盾，使師生權益糾紛時有發生而影響校園和諧與穩定。四是價值追求與考核評價體系的矛盾，使師生積極性和創造性難以得到充分發揮和展示。五是校內“同體制約監督”機制難以強化制約監督權力，使得違法違規違紀現象屢禁不止。

那么，如何矯正上述錯位現象，從而推進依法治校機制創新，相關對策如下：

一是優化權力合理配置機制。遵循高校辦學規律和依法依規依章治校原則，明確界定細化學校黨委與行政、黨委書記與校長的職責；簡政放權擴大院系辦學自主權；執行《高等學校學術委員會規程》的規定，充分發揮學術權力在學校改革發展中的決策、咨詢作用，明確學術事務決策權的歸屬；公布權力清單，依法依規保障教職工和學生的知情權、參與權和監督權；嚴格執行學校章程規定，依章辦學，切實保障教職工和學生的民主管理和監督權力和權益。

二是完善用人評價機制。結合學校實際，認真貫徹教育部《關于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》，完善數量、質量與貢獻相結合的多元考核評價指標體系；依據職能要求，明確不同崗位的績效管理和考核等級；完善細化師生獎勵表彰條例；鼓勵學生德智體美全面發展；探索教學、科研崗位系列實行分類聘用的管理模式，精心鋪架學術人員和行政人員并行成長的學術生涯和管理生涯“雙階梯”發展路徑，讓廣大教師醉心于教書育人，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。

三是理順權益協調機制。學校是利益共同體，必須依法依規依章細化各方利益和義務關系的相關規定；協調與處理學校與政府部門、教師、學生及職業界之間的權益關系，不斷增強各方的責任感、參與感、角色感和成就感；既要履行使命、擔當責任，又要分享學校工作生活的尊嚴、自豪、快樂與幸福。

四是強化制約監督機制。強化制約監督是防止權力與權益濫用的關鍵。要在學校內形成決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協調配合的內部治理機制；健全重要部門、崗位、項目的權力、權益制約與監管，確保決策、執行、管理的規范、廉潔、高效；紀委、監察、審計等部門要爭取變“同體監督”為“異體監督”，使其實施制約監督職能時無后顧之憂；切實發揮各方監督作用，形成合力，確保各種權力與權益在制度的籠子里運行。

五是健全權益救濟和糾紛化解機制。權益救濟和矛盾化解機制是保障師生主體地位，構建自由、平等、公正、法治、平安校園環境的客觀要求。學校要健全師生權益救濟和保障機制，完善師生申訴、調解和安全保障等途徑；綜合運用信訪、調解、申訴、仲裁等手段；發揮基層調解、工會、教代會、學生社團組織等作用；積極運用法治思維和法治方式及時調解矛盾和糾紛，努力建設平安、和諧、幸福校園。

六是拓展法治文化培育機制。文化是高校的血脈和靈魂，法治文化是重要內涵。師生員工的法治意識、理念、精神、實踐、素養正是法治文化在學校的具體體現，是依法治校機制創新和運行的基礎。目前一定要按照黨的十八大和四中、五中、六中全會精神，把依法治校教育與社會主義核心價值觀教育、法治實踐教育、立德樹人教育等有機地結合，切實增強法治體驗，感悟法治真諦，啟迪法治智慧，陶冶法治情操，培養法治思維，提升法治能力，培育法治文化。

（作者單位：湖南工業大學法學院，本文系國家社會科學基金“十二五”規劃教育學課題“高等學校依法治校機制研究”研究成果）