（五）探索適應經濟發達鎮實際的財政管理模式。按照事權和支出責任相適應的原則，逐步明確經濟發達鎮政府事權和支出責任。上級政府對下放給經濟發達鎮的事權，要給予相應財力支持。應由上級政府承擔的支出責任，不得轉移給經濟發達鎮政府承擔。結合財稅體制改革，完善與經濟發達鎮相關的財政分成辦法。落實支持農業轉移人口市民化的若干財政政策，促進基本公共服務均等化。建立財政激勵機制，各地可明確一定時期在基建投資以及新增財政收入返還、土地出讓金等方面對經濟發達鎮給予支持，統籌地方政府債券資金用于經濟發達鎮公益性項目。有條件的地方可安排專項資金對經濟發達鎮給予支持。鼓勵金融機構和各類社會資本在經濟發達鎮設立分支機構、村鎮銀行等新型農村金融機構，為城鎮建設發展提供金融服務。

（六）創新基層服務管理方式。落實黨建工作責任制，強化城鄉社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織及經營網點、工程項目、服務窗口黨建工作力度，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理體系。完善城鄉社區治理體制，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權責邊界，推進城鄉社區服務體系建設，大力發展專業社會工作，建立社區、社會組織、社會工作者聯動機制，促進公共服務、便民利民服務、志愿服務有機銜接。通過鼓勵社會資本參與城鎮公用設施投資和運營，加大對基礎設施建設及教育、衛生、文化等社會事業投入。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決社會問題。尊重群眾知情權、參與權、監督權，健全權益保障和矛盾化解機制，鼓勵和支持社會各方面參與，促進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

三、 組織實施

（一）加強組織領導。地方各級黨委要切實履行領導責任，把經濟發達鎮行政管理體制改革工作列入重要議事日程，研究重大問題，凝聚改革共識，牢牢把握正確的改革方向。省（自治區、直轄市）政府要制定經濟發達鎮行政管理體制改革實施意見，認真研究部署，協調深入推進改革。市縣政府要細化政策措施，抓好組織實施，完善考核評價體系，確保改革取得實效。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向同級黨委報告。中央編辦要會同有關部門成立工作小組，完善協調配合機制，加強督促檢查和工作指導，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。

（二）堅持因地制宜。根據經濟發達鎮不同地域特征和產業特點，科學制定改革方案和工作重點，加強理念引導、標準規范和技術指導，促進設計力量、專業技術人才、社會資本向經濟發達鎮流動匯集，建設特色鮮明、產城融合、充滿魅力的新型城鎮。充分考慮地區發展水平差異和主體功能區布局，合理確定經濟發達鎮認定標準。東部地區經濟發達鎮建成區常住人口一般在10萬人左右，中部和東北地區一般在5萬人左右，西部地區一般在3萬人左右；常住人口城鎮化率、公共財政收入等指標連續2年位居本省（自治區、直轄市）所轄鄉鎮前10%以內。對落實國家重大戰略、完善區域城鎮體系和促進區域協調發展具有特殊地位和作用的鎮，以及歷史文化名鎮等特色小鎮，應予重點考慮。省級黨委和政府要結合實際研究制定經濟發達鎮的具體認定程序和標準，嚴格把關、規范審批。

（三）堅持統籌協調。統籌推進經濟發達鎮行政管理體制改革和新型城鎮化綜合改革，賦予相同的土地、建設、金融扶持政策，形成改革合力。加強城鎮化宏觀管理，完善城鎮發展規劃和各類專項規劃，提升城鎮規劃標準，探索“多規合一”，優化城鎮化布局和形態，推動經濟發達鎮與周邊城鎮、鄉村協同發展。符合法定標準、具備行政區劃調整條件，且行政管理體制改革成果顯著的經濟發達鎮可穩妥有序推進設立市轄區或縣級市工作。統籌生產生活生態三大布局，控制城鎮開發強度，提高城鎮建設水平，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

（四）堅持積極穩妥。已開展改革試點的省份，要切實鞏固試點成果，完善政策措施，漸次有序推開改革；未開展試點的省份，可以邊試點邊總結，逐步擴大改革范圍。由省級黨委和政府制定改革方案，報中央編辦備案后組織實施，用3年左右時間基本實現改革總體目標。要加強輿論引導，防止急于求成、政府包辦等傾向，擴大社會參與，營造良好改革氛圍，確保改革順利平穩推進。加強年度評估考核，建立能進能出動態淘汰機制，促進經濟發達鎮更好更快持續發展。