在報告起草形成過程中，民建中央注意吸納所到地黨政部門和群眾的意見建議，調研成果取得的每一步進展，也都及時與各地保持著溝通。

深化改革步伐的不斷加快，讓基層看到了迎來身份轉變的曙光，民建中央扎實深入且富有議政成效的調研，也讓地方黨政部門真正信賴起這個民主黨派朋友。調研結束后，一批像浙江省溫州市龍港鎮這樣具備建市實力和熱情的“超級鎮”開始主動與民建中央加強交流，民建也把幫助反映解決這些來自基層的真切訴求，當成了創新參政議政工作的導向之一。

三來三往

民建中央第一次來了“小鎮領導”

龍港，溫州市蒼南縣的一個鎮，從30多年前的5個小漁村8000多人口起步，靠著溫州人經商的天賦與努力，逐漸發展成為遠近聞名的“超級鎮”。

富裕起來的農民向往城市生活，當地縣委、縣政府審時度勢、順應民意，在龍港這個地方畫了“一個圈”———政府作規劃，農民自費建城，不花國家一分錢，在短短的三五年內，從無到有、從小到大，平地崛起一座初具規模的現代化小城鎮。如今，龍港鎮域面積172平方公里，常住人口43萬，2015年生產總值226.9億元，工業總產值407.8億元，經濟實力位居溫州市及浙江省各中心鎮前列，儼然已經是一派繁華城市景象。

有城市的規模沒有城市的“名分”，一直是龍港干部群眾心中的遺憾。2014年底，國家發改委等11部委批復龍港為國家新型城鎮化綜合試點第一批兩個試點單位之一，城鎮化步伐繼續加快，但“鎮改市”的腳步卻遲遲沒有邁開。

2016年4月26日、7月28日和11月7日，龍港鎮的基層同志先后三次登門拜訪，到北京與民建中央調研部的同志們交流座談，反映他們對培育新生中小城市的樸實心聲?！盎鶎油局苯拥矫窠ㄖ醒胝{研部來，這在民建的歷史上還是頭一回，通過深入細致的交流，我們更加感受到基層迫切愿望和心聲，“鎮改市”順應改革發展潮流。我們進一步了解改革尚存的體制機制障礙難題，也堅定了要探索以人為本的新型城鎮化新途徑的決心，要竭盡所能為新生中小城市成長而建言獻策。”全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲告訴記者。

為了更全面準確地了解龍港的情況，蔡玲帶領民建中央調研部的同志一年間同樣三次前往龍港實地考察。“有了大調研的基礎，我們后兩次去均輕車簡從，直接扎到龍港的街頭巷尾，到老百姓當中聽取他們對于鎮改市的想法?！辈塘嵴f，“大多數居民對建市熱切期盼，很多在外地發展小有成就的企業家表示如果家鄉升格成為城市，相關的政策和措施更加利于事業發展，將十分樂意把生意做回龍港，投入到建設家鄉的大潮之中?！?/p>

三來三往，民建與龍港的感情更近了，接觸到了基層草根的地氣，把調研成效進行到底的底氣也就更足了，龍港的事漸漸成了民建同志們的“心頭事”。

先行先試

民建中央提出富有智慧的政策建議

作為國家新型城鎮化綜合試點單位，龍港的發展模式對很多類似“超級鎮”發展具有示范借鑒意義，從這里總結出的經驗已經得到了很好的總結，完成了“復制”這一步，如何能夠‘粘貼’是下一步的關鍵。“幫助龍港擴權設市，不僅是其自身改革發展的需要，更是對其承擔的國家試點任務的支持，意義重大?！眳⑴c調研的住建部城鄉規劃司副司長俞濱洋表示。

調研組專家分析，目前拽住“鎮改市”步伐的因素主要有以下幾個方面：一是受現行法律制度約束，大鎮設市存在法律障礙；二是行政制約，現有的省、縣、鎮各級政府間存在不同的利益訴求，行政區劃不順暢；三是部分城鎮受經濟和要素制約，產業支撐不足，土地利用效率待提高，建設資金缺口較大，人力資源缺失比較嚴重。

解決這些問題都不是短時間內能夠完成的，但來自基層的訴求卻日益高漲，為了盡快幫助龍港等“超級鎮”實現建市的夢想，民建中央發揮會內外專家優勢、集思廣益，提出了富有智慧的建議。

在民建十屆五中全會上，陳昌智介紹了民建中央的具體建議：在履行必要的申報程序前提下，給龍港一個“市”的名分，暫不定行政級別，在一定層面允許龍港具有縣級行政主體資格，先允許龍港按縣級體制去改革，再去總結龍港的新型管理模式，如可行推廣，不可行容許改革試錯。