長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)樓市

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任劉洪玉:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位,綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、立法等手段,加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。

理想的住房制度體系,應(yīng)該在明確住房發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上,為每個(gè)居民如何實(shí)現(xiàn)合理住房需求提供路徑指引和渠道安排,并通過(guò)土地、金融、財(cái)政、稅收等政策手段的運(yùn)用,確保各渠道可進(jìn)入、可選擇、可支付和可持續(xù)。完善住房制度體系,一是要大力發(fā)展租賃市場(chǎng)來(lái)補(bǔ)齊住房市場(chǎng)發(fā)展的短板;二是要完善支持政策為需要幫助且符合條件的特定群體居民首次購(gòu)買自住房提供財(cái)稅和金融支持,形成低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)的政府與市場(chǎng)相結(jié)合的住房供給體系。

此外,還要通過(guò)金融、土地、財(cái)稅、市場(chǎng)規(guī)制等手段,來(lái)有效引導(dǎo)住房市場(chǎng)上的投資與消費(fèi)行為,并借此實(shí)現(xiàn)管控風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)的目標(biāo)。比如金融手段,要想實(shí)現(xiàn)“支持合理自住購(gòu)房,嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房”的目標(biāo),必須抓緊建立和完善住房金融監(jiān)管制度,科學(xué)監(jiān)管指標(biāo)、強(qiáng)化監(jiān)管手段、建立定期報(bào)告與實(shí)地測(cè)試機(jī)制等。

再比如土地制度,一個(gè)城市在人口持續(xù)流入的情況下,如果土地供應(yīng)嚴(yán)重不足,政府又嚴(yán)格控制土地供應(yīng)導(dǎo)致地王頻現(xiàn)、面粉比面包貴,則住房升值預(yù)期及該預(yù)期驅(qū)動(dòng)下的住房投機(jī)就難以避免,市場(chǎng)穩(wěn)定就難以實(shí)現(xiàn)。因此,土地供應(yīng)管理一定要變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理,努力開(kāi)源、穩(wěn)流、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本、增彈性。

稅收制度則要給住房消費(fèi)、投資和投機(jī)提供一個(gè)政策邊界,明晰不同的購(gòu)房目的將分別面臨什么樣的稅負(fù),引導(dǎo)購(gòu)房行為。比如通過(guò)完善個(gè)人所得稅征管制度讓非自住房交易的增值收益與社會(huì)合理共享,就有助于減少投機(jī)。

(本報(bào)記者 亢 舒整理)