守規(guī)矩：還需多方努力做到“有呼有應(yīng)”

規(guī)矩立起來了，大家的文明意識(shí)提高了，如果監(jiān)督執(zhí)行不到位，一些不文明行為處于沒人管的狀態(tài)，那么全民監(jiān)督的局面就很難形成，引導(dǎo)建立的秩序就容易失守。

“在執(zhí)法實(shí)踐中，我們往往面臨處罰力度小導(dǎo)致威懾力不足、執(zhí)法人員太少造成管不過來等困境。”肖俊說，深圳1998年出臺(tái)控?zé)煑l例，此后10多年沒有開出一張罰單。2014年細(xì)化了實(shí)施細(xì)則，陸續(xù)開出一些罰單，但效果不好，尤其是火車站等人員密集的戶外場(chǎng)所難以管理。

天津擊水律師事務(wù)所主任潘強(qiáng)認(rèn)為，把好規(guī)矩落實(shí)好是依法治國、依法治市的具體體現(xiàn)，基層立法在做到有法可依的同時(shí)，需要注重微觀可操作性，如果違法成本過低，被處罰者就會(huì)覺得無關(guān)痛癢，但若執(zhí)法成本過高，則會(huì)面臨法規(guī)與執(zhí)行“兩張皮”，達(dá)不到預(yù)期效果。

如果監(jiān)管部門人力不足的問題一時(shí)難以解決，那么培育一個(gè)全民參與監(jiān)督的氛圍就顯得格外重要。很多在日本、新加坡等國有過留學(xué)或者旅游經(jīng)歷的人都有這樣的體會(huì)：當(dāng)你在當(dāng)?shù)赜胁晃拿餍袨闀r(shí)，周圍人異樣的眼光會(huì)讓你及時(shí)注意自己的行為，一個(gè)良好的環(huán)境氛圍是提升自身素質(zhì)的關(guān)鍵。而我國很多不文明行為處于沒人管的尷尬境地，即便有熱心的市民站出來，往往也得不到有力支持和回應(yīng)，慢慢就覺得多一事不如少一事了。

天津社科院社會(huì)學(xué)所所長張寶義表示，對(duì)于不文明行為的抵制做到“有呼有應(yīng)”，在一定程度上是良好秩序建立和維持的關(guān)鍵。如果群眾舉報(bào)不文明行為付出的各項(xiàng)成本太高，而又無法推動(dòng)問題解決，甚至陷入各部門的推諉扯皮之中，就會(huì)令人心寒，甚至對(duì)參與城市管理、監(jiān)督不文明行為失去信心。

一位導(dǎo)游給記者舉了一個(gè)在日本時(shí)的例子：自己團(tuán)里兩名游客因?yàn)樵诮刮鼰煹牡胤匠闊煟划?dāng)?shù)厥忻窨吹胶髨?bào)警，警察很快到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并提取相關(guān)證據(jù)，隨后將兩人帶回警察局。念二人初犯，警方只要求他們完成一個(gè)3小時(shí)的免費(fèi)學(xué)習(xí)課程，但由于語言不通，兩位游客為此支付數(shù)千元人民幣的翻譯費(fèi)用，而此后團(tuán)里再也沒人敢亂抽煙了。如果沒有當(dāng)?shù)厥忻竦姆e極參與，沒有當(dāng)?shù)鼐降募皶r(shí)回應(yīng)，那里的禁煙令又會(huì)是怎樣的一番景象？

相關(guān)專家建議，提升城市文明水平，需要依靠科學(xué)的管理制度和體系，同時(shí)注重監(jiān)管的針對(duì)性、有效性和連貫性。可以依靠數(shù)字城市、智慧城市的建設(shè)，利用全覆蓋的道路監(jiān)控系統(tǒng)倒追責(zé)任；鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)對(duì)抵制不文明行為的積極參與，做到“有呼有應(yīng)”，共同營造良好的治理氛圍。(半月談?dòng)浾?付光宇)