問：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景和意義。

答：人口問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、關(guān)系國家和民族未來，是人類社會(huì)共同面對的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。未來十幾年特別是2021-2030年，我國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，一些重大的趨勢性變化將深刻影響人口自身及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，需要統(tǒng)籌謀劃和有效應(yīng)對。

首先，《規(guī)劃》的編制有助于統(tǒng)一認(rèn)識，準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢，加強(qiáng)超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判，從戰(zhàn)略層面提早防范和有效應(yīng)對潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這對于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展意義重大。其次，有助于為宏觀決策提供基礎(chǔ)支撐，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素的影響，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三，能夠?yàn)槿丝诤陀?jì)劃生育工作提供重要依據(jù)，為人口發(fā)展工作指明思路、目標(biāo)及任務(wù)，推動(dòng)人口工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

問：我國人口發(fā)展面臨怎樣的趨勢和挑戰(zhàn)？

答：準(zhǔn)確把握人口變化趨勢性特征，深刻認(rèn)識這些變化對人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，對于謀劃好人口長期發(fā)展十分重要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著改變。今后一段時(shí)期的主要變動(dòng)趨勢是：人口慣性增長會(huì)逐漸減弱，人口總量將在2030年前后達(dá)到峰值；勞動(dòng)年齡人口總量仍然充裕但波動(dòng)下降，勞動(dòng)力老化程度加重；老齡化程度加深，少兒比重呈下降趨勢；人口流動(dòng)仍然活躍，人口集聚進(jìn)一步增強(qiáng)；出生人口性別比逐漸回歸正常，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢；少數(shù)民族人口增加，地區(qū)間人口變化不平衡。同時(shí)，人口自身的安全以及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等外部系統(tǒng)關(guān)系的平衡都將面臨不可忽視的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)適度生育水平壓力較大，老齡化加速的不利影響加大，人口合理有序流動(dòng)仍面臨體制機(jī)制障礙，人口與資源環(huán)境承載能力始終處于緊平衡狀態(tài)，家庭發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的隱患不斷積聚等。綜合判斷，未來十幾年特別是2021-2030年，人口眾多的基本國情不會(huì)根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變。