實施意見提出，將采取貸款貼息、項目補助、以獎代補等方式，加大對養(yǎng)老服務重點領域和重點項目的資助、扶持。采取價格扣除、預留份額、評審優(yōu)惠等措施，支持小微養(yǎng)老企業(yè)參與政府采購。轉(zhuǎn)變運營補貼發(fā)放方式，依據(jù)養(yǎng)老服務機構實際服務老年人數(shù)量發(fā)放運營補貼，對服務失能老年人的補貼標準予以適當傾斜，探索營利性養(yǎng)老服務機構享受非營利性養(yǎng)老服務機構的有關補貼等政策。

另外，養(yǎng)老服務領域應減免的行政事業(yè)性收費，一律減免到位。社會資本利用其他用途房產(chǎn)和土地投資建設的養(yǎng)老服務設施，經(jīng)民政部門按照相關規(guī)定認定為養(yǎng)老服務機構的，實行水電氣熱收費與居民用戶同價。

民營養(yǎng)老機構收費市場調(diào)節(jié)

價格，始終是老人選擇養(yǎng)老機構最為關心的條件之一。民營養(yǎng)老機構的收費，將主要由市場來調(diào)節(jié)。

對于民營養(yǎng)老機構，服務收費項目和標準由經(jīng)營者自主確定，民政部門加強對其服務的監(jiān)督管理，并會同價格主管部門做好對價格水平的監(jiān)測分析。

對于政府運營的養(yǎng)老機構基本養(yǎng)老服務費，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據(jù)，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導價。

對于以公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構，采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

集體土地可辦非營利養(yǎng)老機構

實施意見在編制養(yǎng)老服務規(guī)劃布局方面指出，城六區(qū)將優(yōu)先發(fā)展老年生活照料、老年文化教育、老年信息科技、老年金融服務等行業(yè)；城六區(qū)以外平原地區(qū)優(yōu)先發(fā)展機構養(yǎng)老、老年宜居住宅等行業(yè)；城六區(qū)以外山區(qū)優(yōu)先發(fā)展老年休閑旅游等行業(yè)。同時，本市將建立以生活照料為基礎，專業(yè)護理為支撐，多層次、多主體、多模式的老年人照護服務體系。

實施意見還指出，將統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務，規(guī)劃國土部門應按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。

營利性養(yǎng)老服務機構利用存量建設用地建設養(yǎng)老設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。

企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務機構，經(jīng)規(guī)劃國土部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。

民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務領域采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目，可以國有建設用地使用權作價出資或入股建設。