釋放居民消費(fèi)潛能

發(fā)揮消費(fèi)帶動(dòng)作用

目前，消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。國?nèi)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中有進(jìn)”發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，加上貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，進(jìn)一步擴(kuò)大外需市場難度較大。我國擁有近14億人口的大市場，又處于居民消費(fèi)升級(jí)的階段，消費(fèi)形態(tài)從必需品向可選型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，品質(zhì)從低端到中高端轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)。但仍存在傳統(tǒng)消費(fèi)增長乏力，新型消費(fèi)不穩(wěn)，高檔消費(fèi)外流的傾向。消費(fèi)升級(jí)是重要的增長動(dòng)力。消費(fèi)上不來，供給難以增長。因此，要多方入手，消除制約消費(fèi)需求的體制障礙，鞏固和擴(kuò)大已有消費(fèi)需求，釋放新的消費(fèi)需求。

發(fā)展的目的是增加人民福祉，要緊密圍繞改善民生擴(kuò)大居民消費(fèi)。一方面，要適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)，加強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加品種，提高供給質(zhì)量和針對(duì)性，滿足人民群眾日益多元化和增長的消費(fèi)需求；另一方面，要依法治理消費(fèi)市場秩序，切實(shí)落實(shí)消費(fèi)者保護(hù)法、食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，使人民群眾放心和安全地消費(fèi)。此外，還要建立供需結(jié)合的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，提高供給的針對(duì)性和有效性，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)和理性消費(fèi)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理也十分重要，關(guān)系到人民群眾的健康、生活和生產(chǎn)。要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的力度，促進(jìn)綠色發(fā)展，使人民共享藍(lán)天、綠水和青山。

提升科技創(chuàng)新能力

切實(shí)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

技術(shù)進(jìn)步是不竭的發(fā)展動(dòng)力，動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心是從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是一個(gè)長期任務(wù)，需要長期積累，創(chuàng)新對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)作用正在逐步顯現(xiàn)。黨的十八大以來，中央出臺(tái)了一系列推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的改革措施和鼓勵(lì)政策。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配套，加快落實(shí)，在營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境上狠下功夫。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，要加強(qiáng)人力資本的投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提供適應(yīng)創(chuàng)新需要的人才。創(chuàng)新不僅需要科研人員，還需要大批高素質(zhì)的一線管理人員和技術(shù)工人，以及具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。因此，要建立多層次人才政策，改進(jìn)和完善人才評(píng)價(jià)體系和用人機(jī)制，發(fā)揮市場和用人單位在評(píng)價(jià)和引進(jìn)人才中的作用，建立適合科研人員、企業(yè)家、管理人員、技能工人等各類人才的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新積極性。要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分類管理，構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系和收入增長機(jī)制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要?jiǎng)趧?dòng)力的技能轉(zhuǎn)型，需要更多中國工匠。因此，應(yīng)注意技能型人才的教育和培養(yǎng)，從教育、培養(yǎng)技能人才和用好、激勵(lì)技能人才兩方面入手，形成相應(yīng)的制度體系，建設(shè)技工大國。

突破創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。其一，實(shí)驗(yàn)室成果到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)大投入多周期長。要進(jìn)一步完善大學(xué)和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移機(jī)制，培育專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)交易規(guī)則，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。其二，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場開拓是創(chuàng)新鏈中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前，我國一些新產(chǎn)品、新技術(shù)和新商業(yè)模式進(jìn)入市場遇到一些制度性障礙。因此，要盡快建立包容的、鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入制度和監(jiān)管體制，為新興技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)進(jìn)入市場開“綠燈”，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場上獲利。其三，我國的創(chuàng)新能力正在從跟蹤模仿為主，轉(zhuǎn)向跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存的階段，迫切需要增加高質(zhì)量的有效技術(shù)供給，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。要繼續(xù)穩(wěn)定增加對(duì)科學(xué)研究的投入，長期穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開發(fā)。

隨著我國創(chuàng)新能力的發(fā)展，要逐步轉(zhuǎn)變政府支持創(chuàng)新的方式。在技術(shù)成熟領(lǐng)域與原始創(chuàng)新和前沿技術(shù)領(lǐng)域，政府的作用不同。在技術(shù)成熟領(lǐng)域，政府可以通過規(guī)劃和自上而下的方式，組織引進(jìn)技術(shù)消化吸收；在前沿技術(shù)和原始創(chuàng)新領(lǐng)域，技術(shù)和市場不成熟，新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常是市場選擇的結(jié)果，因此，要更多地發(fā)揮市場機(jī)制配置創(chuàng)新資源的決定性作用，政府主要支持前期研究開發(fā)和示范項(xiàng)目，做早期用戶。

（作者：全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長）