企業(yè)環(huán)保違法被處罰缺乏“痛感”

2015年開始實(shí)施的新環(huán)保法新增“按日計(jì)罰”的制度，極大提高了企業(yè)違法成本。最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)，進(jìn)一步明確污染環(huán)境罪的定罪量刑具體標(biāo)準(zhǔn)，從2017年1月1日起實(shí)施。《解釋》明確指出，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

盡管監(jiān)管不斷升級(jí)，環(huán)保部門檢測(cè)設(shè)備技術(shù)水平也在不斷提升，但與之伴生的，是環(huán)保數(shù)據(jù)造假者的花樣翻新，這給執(zhí)法查處帶來(lái)了不小的難度。

違法成本低而僥幸獲利成本高，這是絕大多數(shù)違法企業(yè)在環(huán)保數(shù)據(jù)造假問(wèn)題上鋌而走險(xiǎn)的主要原因。盡管已有頂格處罰的個(gè)案，但總體看來(lái)，環(huán)保數(shù)據(jù)造假的違法處罰相比獲利而言，仍舊是“毛毛雨”。記者查閱環(huán)保部處罰的相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，多數(shù)處罰金額不過(guò)是幾十萬(wàn)元，甚至是數(shù)千元。盡管有相關(guān)負(fù)責(zé)人被拘留，但多為違法行為的直接操作部門負(fù)責(zé)人，真正的違法指揮者很有可能躲在幕后，窺伺眼前的一切，或者拿管理不嚴(yán)作為擋箭牌，執(zhí)法的力度就此被打了折扣。

更讓一些環(huán)保人士擔(dān)心的是，由于地方GDP政績(jī)觀作祟，顧忌屬地管理制度的地方環(huán)保局很可能會(huì)在環(huán)保數(shù)據(jù)造假問(wèn)題上“睜一只眼閉一只眼”，維護(hù)地方所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，而以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

除此之外，環(huán)保數(shù)據(jù)造假查處還面臨著僧多粥少的尷尬。有基層環(huán)保部門工作人員坦言，環(huán)保自動(dòng)檢測(cè)儀器的設(shè)置就是為了彌補(bǔ)人手不足，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)排污的自動(dòng)檢測(cè)。可以說(shuō)，大量自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施提供的環(huán)保檢測(cè)數(shù)據(jù)至關(guān)重要。然而，數(shù)據(jù)造假?gòu)氐啄⒘讼嚓P(guān)監(jiān)控的意義，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，進(jìn)而影響環(huán)保治理決策的準(zhǔn)確性。由于造假本來(lái)帶有隱蔽性，查處起來(lái)十分不易，這在無(wú)形中又增加了環(huán)保執(zhí)法的工作量。

整治造假全鏈條建立“黑名單”

環(huán)保數(shù)據(jù)造假不但讓環(huán)保治理決策失真，貽誤環(huán)境治理時(shí)機(jī)，影響政府公信力。更令人擔(dān)憂的是，違法者依靠逃避環(huán)保治理獲利，不但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中給守法者帶來(lái)經(jīng)營(yíng)壓力，而且長(zhǎng)此以往致使污染惡化，最終影響的還是環(huán)境質(zhì)量與公眾的身心健康。

“對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為必須保持‘零容忍’的態(tài)度。”環(huán)保專家認(rèn)為，未來(lái)環(huán)保治理將越來(lái)越依賴環(huán)保自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施提供的數(shù)據(jù)。為此，對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為仍須持續(xù)加大處罰力度不放松，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查要進(jìn)一步加密頻次，不打招呼，隨時(shí)出擊，使造假者措手不及。同時(shí)，還要將數(shù)據(jù)造假的“全產(chǎn)業(yè)鏈”，即造假行為的指揮者和實(shí)施者，造假設(shè)施的生產(chǎn)者和銷售者，乃至有劣跡的地方環(huán)保部門都納入處罰范圍內(nèi)。

專家建議，可以考慮將造假者列入“嚴(yán)重失信主體‘黑名單’”，使其在產(chǎn)品銷售、銀行融資、優(yōu)惠政策享受等諸多領(lǐng)域處處受限，寸步難行，付出污染環(huán)境應(yīng)有的代價(jià)。對(duì)于企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假的行為，還要提供便捷又有切實(shí)反饋的渠道，鼓勵(lì)排污企業(yè)周邊居民進(jìn)行舉報(bào)，發(fā)動(dòng)全民的力量，讓違法者無(wú)處遁形。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君建議，當(dāng)前對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)造假處罰的依據(jù)有了，但對(duì)于污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還缺乏必要的規(guī)范，容易讓數(shù)據(jù)造假者鉆空子。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，杜絕數(shù)據(jù)造假的一個(gè)重要手段就是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，明確處罰依據(jù)，讓環(huán)保數(shù)據(jù)造假者無(wú)可辯駁。