堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策

新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了重大而深刻的變化，黨中央國(guó)務(wù)院順應(yīng)新常態(tài)規(guī)律，實(shí)施積極的就業(yè)政策，保證了就業(yè)總體穩(wěn)定。但我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，就業(yè)總量壓力猶存，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，質(zhì)量亟待提高。今后一個(gè)時(shí)期，我們要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)為核心，完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是緩解就業(yè)壓力的需要。今年，我國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)795萬(wàn)人，中等職業(yè)教育畢業(yè)生有500多萬(wàn)，海外留學(xué)歸國(guó)人員超過(guò)40萬(wàn)，還要考慮100多萬(wàn)去產(chǎn)能行業(yè)職工安置和三四百萬(wàn)新增農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，就業(yè)壓力不容忽視。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)3.7億農(nóng)村勞動(dòng)力中，有相當(dāng)數(shù)量的人口還需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，必須千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是擴(kuò)消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型的需要。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力，2013—2016年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。消費(fèi)是收入的函數(shù)，擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)鍵是要穩(wěn)定就業(yè)、增加收入。只有就業(yè)穩(wěn)定，居民收入來(lái)源才有保障，消費(fèi)預(yù)期才能穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定支撐。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是有序推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)我國(guó)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的主線(xiàn)，改革的成敗很大程度上取決于人才等要素市場(chǎng)化配置和去產(chǎn)能過(guò)程中的人員安置。據(jù)測(cè)算，在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，僅煤炭和鋼鐵行業(yè)就需分流安置職工100多萬(wàn)人。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是成功跨越中等收入陷阱的需要。我國(guó)已經(jīng)步入上中等收入國(guó)家行列，進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)期和中等收入陷阱的敏感期。能否成功跨越這個(gè)階段，關(guān)鍵是解決好就業(yè)和收入分配問(wèn)題。2016年我國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.465，明顯高于0.4的國(guó)際警戒線(xiàn)。只有堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，解決好就業(yè)問(wèn)題，才能為有效化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先也是多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的首要選擇。因此，我們要順勢(shì)而為，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)為核心，進(jìn)一步完善政策體系。一是扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷培育壯大就業(yè)新主體。實(shí)踐證明，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是培育新動(dòng)能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增加新就業(yè)的重要舉措，要持續(xù)深入推進(jìn)。要深化商事制度改革，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，積極培育新的市場(chǎng)主體，強(qiáng)化就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極拓展新的就業(yè)空間。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占比雖然已超過(guò)50%，但就業(yè)比重僅為40%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的水平差距依然明顯。尤其是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老為代表的幸福產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距更大。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)以幸福產(chǎn)業(yè)為代表的新型服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量。三是大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅有利于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，而且有利于穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍，提高就業(yè)質(zhì)量。目前，我國(guó)農(nóng)民工總量2.8億人，其中外出農(nóng)民工1.7億人，大量農(nóng)民工處在“候鳥(niǎo)式”就業(yè)狀態(tài)，既不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，也不利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，嚴(yán)重影響就業(yè)的穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是解決好三個(gè)“一億人”的問(wèn)題，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，著力擴(kuò)大中西部地區(qū)就業(yè)。四是加大教育培訓(xùn)力度，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于人才。盡管我國(guó)居民教育文化程度提高取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但勞動(dòng)力素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不少差距。勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位技能要求不匹配問(wèn)題突出。進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)，加快完善職業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者素質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急。五是加大財(cái)政金融支持力度，織牢民生保障網(wǎng)。穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍、提高就業(yè)質(zhì)量離不開(kāi)完善的社會(huì)保障體系。目前，我國(guó)社會(huì)保障面臨較大的資金缺口，特別是隨著人口老齡化和醫(yī)療費(fèi)用快速上漲，醫(yī)療保險(xiǎn)基金也面臨日益嚴(yán)峻的收支矛盾。還要看到，在去產(chǎn)能深入推進(jìn)的條件下，部分行業(yè)下崗轉(zhuǎn)崗職工增加，政策托底保障的壓力進(jìn)一步加大。對(duì)此，要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，大力創(chuàng)新金融支持手段，為社會(huì)保障提供有力資金支持。

備注：北部地區(qū)有13個(gè)省區(qū)市，分別是黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、北京、天津、山西、陜西、寧夏、甘肅、新疆、青海，其余18個(gè)省區(qū)市為南部地區(qū)（考慮到山東、河南大部分地區(qū)在黃河以南，故劃入南部地區(qū)）。