近年來，隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國企業(yè)進入創(chuàng)新活躍期：不少高新企業(yè)依靠創(chuàng)新提高了核心競爭力，在細分領域已悄然成為“隱形冠軍”；不少傳統(tǒng)企業(yè)則通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)了轉型升級。但也應清醒地看到，企業(yè)創(chuàng)新路上還有一些障礙特別是體制機制障礙，遏制著企業(yè)的創(chuàng)新活力，阻礙著企業(yè)的創(chuàng)新步伐。

“破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”“清除各種有形無形的柵欄”……黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要堅決掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制機制障礙。只有拆掉這些創(chuàng)新路上的“制度藩籬”，才能讓企業(yè)創(chuàng)新潛能充分釋放，推動中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

企業(yè)創(chuàng)新，究竟還有哪些“制度藩籬”？應當如何破除？近日，本報記者分赴四川省的成都、綿陽、河南省的鄭州、洛陽和浙江省的杭州、寧波，對121家企業(yè)的創(chuàng)新情況展開了深入調查。從今天起推出“企業(yè)創(chuàng)新，還有多少‘制度藩籬’”系列調查報道，敬請關注。

創(chuàng)新政策跟不上

給企業(yè)帶來不少麻煩

■由于產品太前沿，沒有對應的行業(yè)目錄，企業(yè)的進口設備被海關壓了快一年，最后驚動市政府才解決

■最受高新企業(yè)歡迎的研發(fā)費用加計扣除政策，執(zhí)行中往往被“打折扣”

記者在對3省6市121家企業(yè)創(chuàng)新情況的調查中發(fā)現(xiàn)，近年來，我國鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施密集出臺，釋放著豐厚的“制度紅利”，但仍有不少創(chuàng)新政策亟待完善。

——一些現(xiàn)有政策跟不上創(chuàng)新實踐，讓企業(yè)“無章可循”。

“我們公司專攻芯片里的導線產品材料，由于太前沿，還沒有對應的行業(yè)目錄。工商注冊時把我們歸為冶金類，參評國家企業(yè)技術中心時，又被分到計算機通信和其他電子設備制造業(yè)里。”寧波一家電子公司的負責人說，企業(yè)創(chuàng)新“跑得快”，而政府的目錄、標準更新慢，帶來了不少麻煩。

由于沒有相應的行業(yè)目錄，公司的一套進口設備在海關壓了快一年。“海關要看這條生產線是做什么的？產品屬于哪個行業(yè)分類？是監(jiān)管、鼓勵還是限制行業(yè)？但我們是新行業(yè)，找不到分類依據啊！”這位負責人說，這套設備投入使用后，能縮短與發(fā)達國家長達10年的技術差距。一位政府官員也向企業(yè)表示：“我個人充分理解這套設備的先進性，但上面沒文件，我不敢擅自批！”最終，這件事驚動了市里，在市政府牽頭的協(xié)調會上，幾個委、辦、局特事特辦，出具了給海關的批文和鑒定意見，設備才得以進口。

致力于北斗導航系統(tǒng)產業(yè)化發(fā)展的河南大華高科北斗定位信息技術公司研發(fā)負責人施全杰說，他去工商局注冊公司時，工作人員第一反應就是駁回：“北斗是國家的、軍用的，人家會讓你們用？”施全杰前后跑了一個多月，還找了在工商局工作的老同學幫忙，總算完成注冊。“主要是因為北斗產業(yè)太新了，行業(yè)目錄里還沒有，工作人員吃不準我們的經營范圍，就‘卡’住了。”

——一些已有的好政策落不了地，讓企業(yè)“有章難循”。

調查中，不少企業(yè)反映，研發(fā)費用加計扣除政策最受高新技術企業(yè)青睞，因為可以用來抵扣企業(yè)所得稅。但在具體執(zhí)行中，這項政策往往被“打折扣”。

鄭州天邁科技董事長助理張崇說，軟件企業(yè)最大的研發(fā)投入是人員，但計算研發(fā)費用時，當地規(guī)定最多只能認定10個人的人工費用。“10個人哪夠？像我們做的智能交通調度系統(tǒng)，至少有40名研發(fā)人員參加。”張崇說，“沒辦法，有的企業(yè)只好多報些項目，把人數分拆到項目中。”

浙江的一些企業(yè)則反映，對于研發(fā)費用加計扣除，高新技術企業(yè)規(guī)定的研發(fā)費用和稅務部門統(tǒng)計的研發(fā)費用仍然存在不一致的地方。“有的設備既能用于研發(fā)，又能用于生產，稅務部門在審核時就會‘打折’。有的基層稅務部門為了省事，干脆把企業(yè)報過去的研發(fā)費用打個對折計算！”一位企業(yè)負責人無奈地說。

產學研政策落實難

科技人員持股，需要突破體制機制障礙，也需要配套細則

■除正職外的科研人員可以參股企業(yè)，但很多副所長同時也是副處級干部，按規(guī)定不能兼職、持股

■一些產學研合作往往成了“假合作”，說白了企業(yè)只是想“蹭”用學校的設備

去年，國家出臺了一系列促進科技成果轉移轉化的政策法規(guī)，大幅提高了科研人員在科技成果轉移轉化中的收益比例。但調查中企業(yè)普遍表示，高校、科研院所與企業(yè)的合作仍不緊密，這些政策要落地還有待時日，特別是科技人員持股，需要突破體制機制障礙，也需要出臺配套細則。

“《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》將科技成果處置、收益、分配權下放給單位，還規(guī)定國有科研院所的正職領導可以通過技術交易所得獲得現(xiàn)金獎勵。但國有科研院所大多是事業(yè)單位，對科研干部往往參照黨政干部管理，組織、紀檢部門在廉潔自律方面給領導干部畫了一道道紅線，有幾個所長敢拿這筆錢？敢擔這個責？”一位經常與高校打交道的企業(yè)負責人說，相關政策還規(guī)定除正職外的科研人員可以參股企業(yè)，那副所長就能持股了嗎？“很多副所長也是副處級干部，按組織部門的規(guī)定不能兼職、持股，每年要向組織部門申報個人事項。”

由于相關政策落實難，一些企業(yè)和高校的產學研合作往往成了“假合作”。“我們和高校搞產學研合作，說白了只是想‘蹭’用學校的設備。學校的設備真高級，隨便一個頻譜儀100多萬元，我們可買不起。”鄭州三和視訊董事長范桂萍說。