無(wú)人機(jī)專項(xiàng)立法迫在眉睫

既然“黑飛”要承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任,那么,無(wú)人機(jī)怎樣放飛、在哪里放飛、依據(jù)怎樣的程序申請(qǐng)才不算“黑飛”呢?

目前,我國(guó)對(duì)于管控?zé)o人機(jī)飛行的規(guī)定,主要包括民用航空法、《通用航空飛行管制條例》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。

最新的規(guī)范是中國(guó)民航局2016年9月出臺(tái)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》。該辦法第三條規(guī)定,民航局指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理工作,地區(qū)管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通服務(wù)的監(jiān)督和管理工作。空管單位向其管制空域內(nèi)的民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)提供空中交通服務(wù)。

張起淮認(rèn)為,當(dāng)前亟待針對(duì)無(wú)人機(jī)制定一部專門的法律,明晰生產(chǎn)者、銷售商和使用者的權(quán)利義務(wù),對(duì)各種大小、用途不同機(jī)型給出明確的使用區(qū)限,只有在讓購(gòu)買者周知并嚴(yán)格監(jiān)管的情況下,才能對(duì)層出不窮的問(wèn)題“對(duì)癥下藥”。

張起淮建議:“對(duì)無(wú)人機(jī)立法,要避免出現(xiàn)‘一抓就死,一放就亂’的困境。在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,立法部門應(yīng)當(dāng)立足于無(wú)人機(jī)的特點(diǎn),充分考慮無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展需求和民航、空管等部門的工作需要,從生產(chǎn)、適航、注冊(cè)、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位前瞻性立法,明確其民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任,并同步出臺(tái)與法律相配套的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定,加強(qiáng)法制宣傳教育,將無(wú)人機(jī)真正納入我國(guó)法律體系,做到既放活市場(chǎng),又監(jiān)管到位。”

傅添的建議則是,由政府監(jiān)管部門、研究開發(fā)者、生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)單位坐在一起,討論明確無(wú)人機(jī)的分類標(biāo)準(zhǔn),在明確無(wú)人機(jī)分類之后,建立相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),比如強(qiáng)制要求生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)管源頭對(duì)無(wú)人機(jī)核心部件實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的電子編碼,實(shí)行身份識(shí)別,設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)無(wú)人機(jī)銷售進(jìn)行登記,建立追查制度,解決“黑飛”問(wèn)題。

“目前亟需解決的問(wèn)題是,先厘清無(wú)人機(jī)歸哪個(gè)部門管。”傅添向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示。

“如果任由無(wú)人機(jī)‘黑飛’泛濫,影響的不僅僅是民航安全和公共秩序,還會(huì)給人們的日常生活帶來(lái)干擾,因此,我國(guó)就無(wú)人機(jī)進(jìn)行專項(xiàng)立法已迫在眉睫。”張起淮告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。