京津冀近期發(fā)生兩件大事：雄安新區(qū)和北京城市副中心的“千年大計”。雄安新區(qū)的規(guī)劃還未揭開面紗，但北京城市副中心的“千年大計”已露出真容。

3月29日到4月27日，《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2030年)(草案)》在北京市規(guī)劃展覽館對公眾公示并征集意見。規(guī)劃中提出的“形成‘一主、一副’城市空間布局”讓北京城市副中心再度成為關(guān)注焦點。

在此期間，北京市市長蔡奇到通州區(qū)視察時提出的三點重要指示，頗耐人尋味。蔡奇指出：“要把握好副中心和中心城區(qū)的關(guān)系，帶動中心城區(qū)功能疏解和公共服務(wù)資源轉(zhuǎn)移；把握好副中心和通州區(qū)的關(guān)系，通州全區(qū)作為副中心的外圍控制區(qū)，與副中心一體建設(shè)發(fā)展；副中心也要和北三縣協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。”

厘清了城市副中心和中心城區(qū)、通州區(qū)其他地區(qū)以及北三縣之間的關(guān)系，或許就能明白北京城市副中心這個“千年大計”的重點到底在哪里。

中心城區(qū)和城市副中心：一體一翼

3月28日，北京市規(guī)劃國土委公布《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2030年)(草案)》，最新版本的規(guī)劃涉及的內(nèi)容非常廣泛，最引人矚目的有兩大方面的內(nèi)容：人口疏解和城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

其中，人口疏解方面再次強調(diào)了之前北京對總?cè)丝谝?guī)模的控制要求，也就是到2020年要控制在2300萬人以內(nèi)。在這個過程中，北京中心城區(qū)要在現(xiàn)有人口規(guī)模基礎(chǔ)上疏解近200萬人。

城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化則是指中心區(qū)和城市副中心的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。在北京市域范圍內(nèi)形成“一主、一副、兩軸、多點”的城市空間結(jié)構(gòu)，著力改變城市單中心、攤大餅式的發(fā)展模式。“一主”即中心城區(qū)，重點優(yōu)化首都核心功能；“一副”即城市副中心；“兩軸”即中軸線及其延長線，長安街及其延長線；“多點”即順義、大興等10個周邊城區(qū)，在市域范圍內(nèi)實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補發(fā)展。

如何理解“一主”和“一副”之間的關(guān)系？北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說，建設(shè)北京城市副中心，有利于集中疏解北京非首都功能，調(diào)整北京空間格局，拓展發(fā)展新空間，有效緩解北京大城市病，與雄安新區(qū)共同形成北京新的“兩翼”。

北京新的“兩翼”提法，始自去年召開的中共中央政治局會議。2016年3月24日，習近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報并作了重要講話。習近平強調(diào)：北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區(qū)域新的增長極。

大家都注意到了，和“北京城市副中心”并列出現(xiàn)的一個新詞是“集中承載地”。其實，在雄安新區(qū)尚未正式公布之前，“集中承載地”是雄安新區(qū)的代名詞，和北京城市副中心并稱為北京新的“兩翼”。

僅兩個多月之后，雄安新區(qū)開始露出真容。2016年5月27日，習近平主持召開中共中央政治局會議，聽取了關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)有關(guān)情況的匯報。習近平在講話中指出：“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇。”“在新的歷史階段，集中建設(shè)這兩個新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是千年大計、國家大事。”

除了“兩翼”，北京城市副中心和雄安新區(qū)并駕齊驅(qū)被稱作“千年大計、國家大事”，足見北京城市副中心和雄安新區(qū)的重要性。那么，該如何理解作為“一翼”的北京城市副中心的功能定位？

北京大學教授、著名區(qū)域經(jīng)濟學家楊開忠接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，北京城市副中心作為一翼，主導功能包括三個方面：市級行政事業(yè)功能、商務(wù)功能和文化旅游。

關(guān)于市級行政事業(yè)功能，按照之前的規(guī)劃，今年年底前北京四大市級機關(guān)和相關(guān)市屬部門要搬遷到通州。

蔡奇在通州視察時也強調(diào)，要全面推進城市副中心重大項目建設(shè)。按照時間節(jié)點做好行政辦公區(qū)建設(shè)，確保年底前四大市級機關(guān)和相關(guān)市屬部門率先啟動搬遷。