作者:大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院 閔雪

堅(jiān)持制度治黨,是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的突出特點(diǎn)。從“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái),到黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,制度治黨不斷開創(chuàng)新局面。制度治黨不僅指明了黨的建設(shè)的目標(biāo)和方向,而且明確了全面從嚴(yán)治黨的思路和要求,是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。黨的十八大以來的實(shí)踐充分證明,制度問題是帶有根本性、全局性、長期性的重大問題,堅(jiān)持制度治黨是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

制度治黨既是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分,又是全面從嚴(yán)治黨的重要方法。作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容,制度治黨要求在全面從嚴(yán)治黨的過程中將制度建設(shè)放在與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)同等重要的位置,并將制度建設(shè)融入思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)之中。作為全面從嚴(yán)治黨的重要方法,制度治黨要求依靠制度管權(quán)管事管人,維護(hù)制度的權(quán)威,使制度的硬性約束成為管黨治黨的有力保障。實(shí)踐證明,只有堅(jiān)持制度治黨與思想建黨同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力,在筑牢思想防線的同時(shí)筑牢制度防線,才能將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

堅(jiān)持制度治黨的基礎(chǔ)是制定務(wù)實(shí)管用的制度。堅(jiān)持制度治黨,首先要有制度可依。長期以來,我們黨制定了不少管黨治黨的制度,但隨著世情、國情、黨情的深刻變化,黨內(nèi)制度體系與全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)還存在不相適應(yīng)的地方,亟待進(jìn)一步健全完善。習(xí)近平同志指出,“制度不在多,而在于精,在于務(wù)實(shí)管用,突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力,起不到應(yīng)有的作用,再多的制度也會(huì)流于形式。”流于形式的制度,就不可能規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,就無法為全面從嚴(yán)治黨奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。制度務(wù)實(shí)管用,就要針對(duì)黨內(nèi)存在的突出問題和矛盾加強(qiáng)制度建設(shè)。為此,需要對(duì)既有制度進(jìn)行審查和評(píng)估,對(duì)需要修訂的制度及時(shí)進(jìn)行修訂,對(duì)需要細(xì)化的制度盡快制定實(shí)施細(xì)則,對(duì)已過時(shí)的制度適時(shí)加以廢止,使制度符合實(shí)際情況、解決實(shí)際問題。同時(shí),應(yīng)保證制度結(jié)構(gòu)的完整性、保持制度規(guī)則的一致性,減少制度的自由裁量空間,減少制度的漏洞和空隙,使各項(xiàng)制度更加清晰具體、可操作性更強(qiáng)。

堅(jiān)持制度治黨的關(guān)鍵在于強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,不留“暗門”、不開“天窗”,堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度成為硬約束而不是橡皮筋。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”制度的生命在于執(zhí)行,制度的價(jià)值在于落實(shí)。從某種意義上說,制度執(zhí)行比制度制定更重要。有制度而不執(zhí)行,就會(huì)消解人民群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨的信心、對(duì)我們黨的信賴。因此,全面從嚴(yán)治黨必須注重提高制度的執(zhí)行力,狠抓、真抓制度落實(shí),決不能將制度束之高閣、使其名存實(shí)亡。提高制度的執(zhí)行力,要加強(qiáng)對(duì)制度的學(xué)習(xí),使廣大黨員、干部深入了解黨章、準(zhǔn)則、條例等黨的規(guī)章制度;建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研與評(píng)估,開展督促檢查;建立健全責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)執(zhí)行制度不力的要嚴(yán)肅問責(zé),對(duì)違反制度的要一視同仁、嚴(yán)肅查處,讓制度成為帶電的“高壓線”。