九、 提高文化開放水平

推動中華文化走出去，統(tǒng)籌對外文化交流、傳播和貿(mào)易，創(chuàng)新方式方法，講述好中國故事，闡釋好中國特色，讓全世界都能聽到聽清聽懂中國聲音，不斷增強中國國際話語權(quán)，使當(dāng)代中國形象在世界上不斷樹立和閃亮起來。

（一）加強國際傳播能力建設(shè)。提升重點媒體國際傳播能力，加強項目實施效果評估。建設(shè)國家新聞發(fā)布平臺。推動理論創(chuàng)新、學(xué)術(shù)創(chuàng)新和表達創(chuàng)新，把話語體系建設(shè)研究成果轉(zhuǎn)化為外宣工作資源，在國際上推動形成正確的中國觀。

（二）擴大文化交流合作。用好中外人文交流機制，深化政府間文化交流。加強與“一帶一路”沿線國家文化交流合作。推進國際漢學(xué)交流和中外智庫合作。支持民間力量參與對外文化交流，發(fā)揮海外僑胞的積極作用。鼓勵社會組織、中資機構(gòu)等參與海外中國文化中心、孔子學(xué)院建設(shè)。擴大與海外青少年文化交流。加強與港澳臺文化交流合作，共同弘揚中華文化。

（三）發(fā)展對外文化貿(mào)易和投資。培育對外文化貿(mào)易主體，鼓勵和引導(dǎo)各種所有制文化企業(yè)參與文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，加大內(nèi)容創(chuàng)新力度，打造外向型骨干文化企業(yè)。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)品出口，利用跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新興貿(mào)易方式，提高數(shù)字文化產(chǎn)品的國際市場競爭力，推動文化裝備制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去。支持中華醫(yī)藥、中華烹飪、中國園林、中國武術(shù)等走出去。大力發(fā)展文化服務(wù)外包。鼓勵各類企業(yè)在境外開展文化投資合作，建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，擴大境外優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)規(guī)模。支持文化企業(yè)參加重要國際性文化節(jié)展。

（四）吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。統(tǒng)籌引進來和走出去，以我為主、為我所用，積極吸收借鑒國外有益文化成果、先進經(jīng)營管理理念和有益做法經(jīng)驗。吸引外商投資我國法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有序開放，提升引進外資質(zhì)量和水平。鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構(gòu)進行項目合作，學(xué)習(xí)先進制作技術(shù)和管理經(jīng)驗。開展知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作。

十、 推進文化體制改革創(chuàng)新

遵循社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律，把握文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播特點，進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，加強制度創(chuàng)新，構(gòu)建確保把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，調(diào)動全社會參與文化發(fā)展改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（一）全面深化文化體制改革。正確處理黨委、政府、市場、社會之間的關(guān)系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化體制機制。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，增強文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。深化公益性文化事業(yè)單位改革，強化社會服務(wù)功能。推動國有文化企業(yè)加快完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，提高市場開發(fā)和營銷能力。引導(dǎo)非公有資本有序進入、規(guī)范經(jīng)營，鼓勵社會各方面參與文化創(chuàng)業(yè)。科學(xué)區(qū)分文化建設(shè)項目類型，可以產(chǎn)業(yè)化、市場化方式運作的以產(chǎn)業(yè)化、市場化方式運作。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，允許社會資本參與圖書館、文化館、博物館、劇院等公共文化設(shè)施建設(shè)和運營。加強文化領(lǐng)域重要基礎(chǔ)性制度研究和評估，進一步完善體制機制。

（二）完善文化管理體制。加快文化立法進程，強化文化法治保障，全面推進依法行政。抓好公共文化服務(wù)保障法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進法等法律的實施。深化文化行政管理體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，賦予文化企事業(yè)單位更多的法人自主權(quán)。健全互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，加強互聯(lián)網(wǎng)文化管理法規(guī)制度建設(shè)，完善有關(guān)管理工作聯(lián)動機制。健全國有文化資產(chǎn)管理體制機制。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，理順執(zhí)法機構(gòu)與有關(guān)行政管理部門之間的關(guān)系，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。推進文化類社會組織和行業(yè)自律建設(shè)，深化文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)改革。

（三）深化文化事業(yè)單位改革。分類推進文化事業(yè)單位改革，進一步明確不同單位的功能定位。深化人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障等制度改革，加強績效評估考核。推動公共文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。加大對黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺、時政類報刊社、公益性出版社等主流媒體扶持力度，加強內(nèi)部管理，嚴(yán)格實行采編與經(jīng)營分開，規(guī)范經(jīng)營活動。在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。

（四）建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有文化企業(yè)公司制股份制改造，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，強化經(jīng)營管理。深化內(nèi)部改革。完善社會效益和經(jīng)濟效益綜合考核評價指標(biāo)體系，建立健全社會效益的具體評價標(biāo)準(zhǔn)，建立考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤的績效考核制度。推動黨政部門逐步與所屬文化企業(yè)脫鉤，理順主管主辦單位與出資人機構(gòu)關(guān)系。

十一、 加強文化人才隊伍建設(shè)

堅持黨管干部、黨管人才，突出抓好思想政治建設(shè)，全面提高能力素質(zhì)，加快培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的文化人才隊伍。

（一）加強思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。選好配強宣傳思想文化單位領(lǐng)導(dǎo)班子，做到講政治、強黨性、敢擔(dān)當(dāng)、勇創(chuàng)新、嚴(yán)律己。大力加強馬克思主義新聞觀、文藝觀教育，開展分層分類培訓(xùn)。深入開展“深入生活、扎根人民”、“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”等主題實踐活動。

（二）培養(yǎng)造就高層次人才。加強領(lǐng)軍人才建設(shè)，建立健全重大文化項目首席專家制度，培養(yǎng)集聚一批有深厚馬克思主義理論素養(yǎng)、學(xué)貫中西的思想家和理論家，造就一批人民喜愛、有國際影響的學(xué)術(shù)大家、藝術(shù)大師和民族文化代表人物。加強新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)。實施中國特色新型智庫高端人才培養(yǎng)計劃，壯大公共政策研究和決策咨詢隊伍。加強文化產(chǎn)業(yè)投資運營、文化企業(yè)管理、媒體融合發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等方面復(fù)合型人才、緊缺人才培養(yǎng)，多渠道引進海外優(yōu)秀文化人才。

（三）加強基層宣傳文化人才隊伍建設(shè)。推動解決基層宣傳文化單位人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題，表彰長期堅守基層、業(yè)績突出的先進工作者，建強基層宣傳文化隊伍。打造專兼結(jié)合的基層工作隊伍，扶持民間文藝社團、業(yè)余隊伍，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和各類文化活動骨干。強化職業(yè)院校文化藝術(shù)類專業(yè)建設(shè)，鼓勵民間藝人、技藝大師到職業(yè)院校兼職任教。深入推進服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進集體創(chuàng)建活動。加強西部及邊疆地區(qū)基層文化人才隊伍建設(shè)。大力發(fā)展文化志愿者隊伍，鼓勵社會各方面人士提供公共文化服務(wù)、參與基層文化活動。

十二、 完善和落實文化經(jīng)濟政策

加大政策創(chuàng)新和執(zhí)行力度，進一步健全文化經(jīng)濟政策體系，增強針對性、拓展覆蓋面，更好地發(fā)揮引導(dǎo)激勵和兜底保障作用，為堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一提供強有力的支撐。

（一）加強財政保障。完善公共財政文化投入機制，多渠道籌措資金支持文化發(fā)展改革。合理劃分各級政府在文化領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任，明確地方主體責(zé)任。進一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，落實對國家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設(shè)項目取消縣以下（含縣）以及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策。加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。中央和省級財政繼續(xù)設(shè)立宣傳文化發(fā)展專項資金，整合設(shè)立中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的力度。中央和地方設(shè)立文藝創(chuàng)作專項資金或基金。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理模式，提高資金使用效益。加大文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算投入，補充企業(yè)資本金。省屬重點文化企業(yè)，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，2020年年底前可免繳國有資本收益。建立財政文化預(yù)算安排與資金績效評價結(jié)果掛鉤制度。通過政府購買服務(wù)、原創(chuàng)劇目補貼、以獎代補等方式，著力扶持文藝院團發(fā)展改革。

（二）落實和完善文化稅收政策。落實經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)以及支持文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、電影、動漫、出版發(fā)行等文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，落實支持社會組織、機構(gòu)、個人捐贈和興辦公益性文化事業(yè)的相關(guān)政策。研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策。按照財稅體制改革的總體要求，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，完善相關(guān)政策，加強對政策執(zhí)行情況的評估督察，推動文化企業(yè)把社會效益放在首位、更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。

（三）發(fā)展文化金融。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合文化企業(yè)特點的文化金融產(chǎn)品。支持符合條件的文化企業(yè)直接融資，支持上市文化企業(yè)利用資本市場并購重組。規(guī)范引導(dǎo)面向文化領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展。完善文化金融中介服務(wù)體系，促進文化金融對接。探索開展無形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品。

（四）健全文化貿(mào)易促進政策。簡化文化出口行政審批流程，清理規(guī)范出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費，推進文化貿(mào)易投資外匯管理便利化，提高海關(guān)通關(guān)便利化。加強對外文化貿(mào)易公共信息服務(wù)，分領(lǐng)域、分國別發(fā)布國外文化市場動態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)政策信息。支持開展涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。

（五）加強文化建設(shè)用地保障。將文化用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在國家土地政策許可范圍內(nèi)，優(yōu)先保證重要公益性文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項目用地。修改城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，完善文化設(shè)施用地類型，增加建設(shè)用地混合使用要求，保障文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的文化體育設(shè)施。鼓勵將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

十三、 組織實施

各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識“十三五”時期文化發(fā)展改革的重要意義，把本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹實施，力戒形式主義。要牢牢把握文化發(fā)展改革的正確方向，堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推動文化建設(shè)的強大合力。

中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局要根據(jù)本規(guī)劃綱要，抓緊制定本領(lǐng)域的專項規(guī)劃，報中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等要按照職責(zé)分工，切實落實有關(guān)政策，做好各項重點工程的實施和保障。中央文史館、國務(wù)院參事室等相關(guān)部門要積極發(fā)揮作用。各地要結(jié)合實際，編制好本地區(qū)文化發(fā)展改革規(guī)劃。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃綱要實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推動各項任務(wù)措施落到實處。