現有全球化治理機制不完善

當下,很多人把英國脫歐、歐洲難民危機等問題,簡單視為全球化退潮或者稱之為“逆全球化”現象。其實,這些問題本身不是全球化出現退潮或者是逆全球化,而是在面臨結構性失衡的情況下,如何更好地去治理全球化、管控全球化。全球化結構性失衡,本身就說明創新和完善全球經濟治理體系的緊迫性、現實性。

全球化從一開始就是雙刃劍,其背后的邏輯就是市場化機制,即市場在全球范圍內配置資源,實現全球資源配置效率的最大化。在這個過程中,必然會帶來市場經濟難以避免的外部性問題,如市場經濟的競爭機制、優勝劣汰機制等。在實現資源配置高效和經濟快速增長的同時,也必然會帶來一些負面問題和市場失靈問題,如收入和財富差距擴大等。

因此,全球化從一開始,就面臨著反對全球化的聲音。但總體上來說,全球化仍然朝著不斷加快的趨勢發展,特別是在跨國公司主導的全球投資、全球貿易和全球金融發展的推動下,全球生產一體化、貿易自由化和金融國際化趨勢不斷加快,世界經濟借此也整體實現了發展。在這個過程中,許多國家分享全球化發展的紅利,尤其是科技全球化帶來的巨大趕超優勢,使得許多經濟體實現了經濟快速增長。

全球化在快速發展過程中出現的問題,本質上反映了全球化治理機制的不完善和治理不足。它不是全球化本身的問題,更談不上全球化的失敗。只要科技進步不斷加強、全球價值鏈分工體系不斷深化、全球跨國公司主導的投資貿易合作發展等三大趨勢沒有發生根本性改變,以市場機制為基礎的全球化進程就不會發生根本性改變。事實上,截至目前,這三大趨勢并未發生根本性改變,而且在可預見的未來也不會發生根本性改變。

即使英國脫歐現象,本質上也是英國認為現行區域一體化影響了其參與全球化的程度和深度,脫歐的最終目的是為了更高水平地擁抱和參與全球化。由此可見,我們真正要改變的是上一輪全球化發展中的失衡問題及全球治理體系和機制。要通過加快創新和加強全球經濟治理體系,以完善的全球經濟治理體制和機制,更好地協調、引領和推動全球化繼續健康發展。這是真正的出路和方向,而不是所謂的去全球化或逆全球化。

推動更加包容開放的新發展

經濟全球化作為一種全球性資源配置方式,其微觀主體即跨國公司必然會按照“成本—收益”原則去參與全球化進程。從這一點來看,所有參與全球化的國家都應當是全球化的參與者,同樣是全球化紅利的分享者。

盡管由于各種原因,各國參與、分享全球化的紅利有所不同。特別是,一些發展中國家在全球化過程中與發達國家拉開了差距,客觀上導致南北發展不平衡等問題。但這里面的主要原因不在于全球化本身,而是全球化的協調機制和制度設計不合理。我們知道,在過去幾十年的發展中,全球化主要是由少數發達國家主導。這使得全球投資、貿易和金融規則主要體現的是發達國家的利益和話語權。隨著發展中國家的經濟發展,尤其是新興市場經濟體在現有全球經貿規則中擁有更少的話語權,現有全球投資和貿易規則沒有充分反映和體現發展中國家利益訴求的局面,有可能得到改善。

從世界經濟增長的相互依賴性來說,任何一個積極參與全球化并分享紅利的國家,其自身的發展也必然會對其他國家和世界經濟增長產生積極的作用。2001年,中國實際GDP對全球貢獻率為0.53%,2016年這一貢獻值達到了33.2%。接下來,中國還將為疲弱復蘇的世界經濟發展帶來新的增長動力。特別是“一帶一路”倡議等必將為推動全球投資增長、貿易引擎和金融穩定發展增添新的力量;“人類命運共同體”理念也必然會撥開世界經濟增長的迷霧,為失衡的經濟全球化發展指明新的方向;中國經濟轉型升級和創新驅動發展,也必將為世界經濟發展實現更加包容、更加開放的目標做出新的貢獻。