監(jiān)管難：“黑飛”到底黑不黑

無人機(jī)擾航事件發(fā)生后，多地警方展開立案?jìng)刹?，并?duì)涉案人員進(jìn)行依法追究，并相繼發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域安全保護(hù)的通告，表示將追責(zé)影響飛行安全的升空物體進(jìn)入控制區(qū)的行為，并對(duì)相關(guān)線索進(jìn)行懸賞。

離機(jī)場(chǎng)越近，飛機(jī)的運(yùn)行高度越低，機(jī)身運(yùn)行靈活性越差，我國(guó)各地機(jī)場(chǎng)多通過劃定“機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)”的方式限制、禁止放飛無人機(jī)保證飛行的安全。依照相關(guān)法規(guī)，民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域?yàn)槊織l跑道兩端20公里、兩側(cè)10公里范圍。

在飛行物管控方面，我國(guó)《民用航空法》、《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》均禁止在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，放飛影響飛行安全、無人駕駛的其他升空物體；《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》第十條也明確：民用無人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)為其單獨(dú)劃設(shè)隔離空域，明確水平范圍、垂直范圍和使用時(shí)段。

但這似乎無法管住“黑飛”的手。成都市公安局在5月1日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域安全保護(hù)的通告》，明確了機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)的范圍界定數(shù)值以及相關(guān)的11個(gè)片區(qū)，但此后成都市新津縣（全域?qū)賰艨諈^(qū)域）等地公安部門仍頻繁接到群眾有關(guān)“黑飛”事件的舉報(bào)。雙流機(jī)場(chǎng)也成為無人機(jī)擾航的重災(zāi)區(qū)。

有不少聲音質(zhì)疑，對(duì)于“黑飛”行為的處罰力度不夠，導(dǎo)致類似事件屢禁不止。目前，公安部門多依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條“擾亂公共場(chǎng)所秩序”相關(guān)規(guī)定予以罰款和拘留；今年1月公安部公布的《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》第46條增加規(guī)定，對(duì)在低空飛行無人機(jī)、動(dòng)力傘等航空器、運(yùn)動(dòng)器材，或升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體者，處以5~15日的拘留。

事實(shí)上，就目前法規(guī)條例框架下看，一些“黑飛”是被“冤枉”的，該類飛行是合法的飛，并不“黑”。

根據(jù)民航局2013年發(fā)布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，當(dāng)無人機(jī)起飛重量超過7公斤，飛行超過相關(guān)距離范圍，玩家須持證，并受無人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)、空管局等有關(guān)部門監(jiān)管。

但一些無人機(jī)無需取得證照即可上天。依照規(guī)定，在視距內(nèi)（無人機(jī)駕駛員或無人機(jī)觀測(cè)員與無人機(jī)保持直接目視視覺接觸的操作方式，航空器處于駕駛員或觀測(cè)員目視視距內(nèi)半徑500米、相對(duì)高度低于120米區(qū)域）運(yùn)行的微型無人機(jī)（7公斤以內(nèi)），無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員可自行負(fù)責(zé)，無須證照管理。

這為熱衷改裝無人機(jī)的“黑飛駕駛員”提供了可乘之機(jī)。