源頭緩解交通擁堵，亟須城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體

據(jù)公安部交管局負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市道路“路網(wǎng)級(jí)配”不合理，各地?zé)嶂杂谥鞲陕贰ⅰ皩採(cǎi)R路”建設(shè)，次干路、支路建設(shè)嚴(yán)重不足，全國(guó)80%以上的城市路網(wǎng)密度沒(méi)有達(dá)到每平方公里8公里的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，一些城市的路口設(shè)置不盡合理不切實(shí)際，還有“斷頭路”，交通信號(hào)燈和標(biāo)志標(biāo)線不科學(xué)、不規(guī)范。這種路網(wǎng)結(jié)構(gòu)先天不足，造成主干路上匯聚了大部分交通流量，交通積聚效應(yīng)明顯，擁堵嚴(yán)重。

“當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通發(fā)展滯后，公交站點(diǎn)的覆蓋率不高，公交分擔(dān)率低，除北京、上海、深圳等城市外，大城市公交分擔(dān)率不足40%，中小城市在20%上下。這種公共交通發(fā)展滯后，導(dǎo)致小汽車出行比例增加、使用強(qiáng)度加大，也會(huì)加劇城市的擁堵。”公安部交管局負(fù)責(zé)人表示，除了這種交通出行結(jié)構(gòu)不合理，隨意占道、亂停亂放等交通陋習(xí)及其引發(fā)的交通事故，也會(huì)加劇交通擁堵。

“交通擁堵根本上是人、車、路三者之間的關(guān)系出了問(wèn)題。”陳紅表示，因此一方面要科學(xué)規(guī)劃、改進(jìn)路網(wǎng)，另一方面是發(fā)展公共交通，改善出行結(jié)構(gòu)。“公共交通是解決我國(guó)城市交通問(wèn)題的基本途徑，各地要配合相關(guān)部門落實(shí)好公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，增加公共交通的供給，同時(shí)提升公共交通速度，引導(dǎo)人們更多選擇公共交通出行。”

“往深層次說(shuō)，交通擁堵既是城市交通體系不合理帶來(lái)的先天性問(wèn)題，也是城市發(fā)展建設(shè)不盡科學(xué)帶來(lái)的并發(fā)癥。”陸化普教授指出，目前我國(guó)大多數(shù)城市呈單中心、“攤大餅”式發(fā)展，城市核心區(qū)集中了優(yōu)質(zhì)商業(yè)、醫(yī)療、教育、就業(yè)等資源，郊區(qū)、衛(wèi)星城僅僅是新建的“臥城”，進(jìn)而造成每天大規(guī)模、長(zhǎng)距離的“搬城運(yùn)動(dòng)”，“向心交通”“潮汐交通”現(xiàn)象嚴(yán)重。

“人的交通需求多是由于人的居住地和就業(yè)、上學(xué)等場(chǎng)所的分離，如果我們能在城市結(jié)構(gòu)、土地使用形態(tài)上作出科學(xué)規(guī)劃，就近入學(xué)就近工作，使距離近一點(diǎn)、交通量少一點(diǎn)，發(fā)生擁堵可能性就會(huì)小一點(diǎn)。”陸化普建議，要結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造，推動(dòng)城市功能有機(jī)疏解，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)職住均衡。

“說(shuō)到底，交通擁堵給我們帶來(lái)一個(gè)反思，即城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理之間不協(xié)調(diào)。前端規(guī)劃建設(shè)對(duì)末端運(yùn)行管理考慮不足，末端管理需求對(duì)前端規(guī)劃建設(shè)反饋不夠，導(dǎo)致城市交通前端、末端脫節(jié)嚴(yán)重。”公安部交管局負(fù)責(zé)人表示，為從源頭上根治城市交通的各種病癥，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，建立健全城市交通管理綜合治理機(jī)制，推動(dòng)城市交通從末端管理向前端治理延伸。