我國博物館工作全面提升

在政府相關部門的主導下，我國的博物館免費開放政策一舉推開并迅速擴大，免費開放的博物館數量從2008年的502家發展到2015年的4013家，占全國博物館總數的85.5%。可以說，符合條件的博物館基本都免費開放了。另一方面，中央財政的免費開放專項補助資金也從2008年的12億元增長到2011年以后的每年30億元，成為中央財政在博物館領域最大的一筆專項經費。

實行免費開放政策后，在相對充裕的資金保障下，中國博物館的業務數據和工作質量得到了全面提升：

1、 陳列展覽

全國博物館一年舉辦的陳列展覽已達2萬個，陳列藝術水平也比過去有大幅提升和改善。不僅展品，展覽形式也已成為吸引觀眾的藝術作品，部分重要博物館的展陳數量和質量已躋身國際先進行列。

2、 參觀人數

全國博物館一年觀眾人數現達到7億多人次，僅次于美國成為世界第二，省級博物館的年觀眾人數普遍突破百萬大關，比免費開放前成倍增長甚至翻了兩番。每逢節假日或有重要展覽時，觀眾排成的長隊已成為博物館門前常見的一景。

3、 社教活動

全國博物館一年舉辦各種社會教育和公共服務活動達20余萬項，國家級和省級博物館的社會教育服務數量和質量完全可以與歐美主要博物館相媲美，并且涌現出了一批具有示范意義和推廣價值的品牌項目。

4、 國際交流

與過去相比，中國博物館引進的外國文物展覽數量更多、質量更高，國內同胞不用邁出國門即可欣賞到越來越多的高品質外國文物展覽；而中國赴外展覽的對象國也由過去有借展意愿且能支付展費的美、日、西歐等發達國家，擴展至服務于國家戰略、自主自費推送展覽的東歐、東南亞、南美等國家。

需要說明的是，由于眾所周知的原因，上述數據可能還存在一定水分。例如，在匯總各地統計數字時，曾出現過某縣級博物館填報一年舉辦了1000個展覽且通過了層層審批的荒謬情況。然而，對于處于“合理”區間的數據則缺少鑒別手段只能予以采信，只不過對外公布時往往通過將“2.2萬”改稱“約2萬”、“7.8億”改稱“7億多”等方式以起到既不相互矛盾又適度校正的作用。不過，盡管有此類現象，免費開放以后全國博物館的展覽數量和觀眾人數大幅上升乃至翻番，確屬不爭的事實。

5、 受益人群

免費開放政策亦有廣泛的受益者。其最大受益者是我國普通民眾、學生群體、低收入人群。尤其是低收入人群，免費開放政策消除了他們邁進博物館的門檻。以農民工為代表的弱勢群體在博物館觀眾中的比例明顯上升，可見免費開放政策在推動公共文化服務均等化方面起到了不可替代的作用。

另一方面，以前我國尚有數百家基層博物館受人員編制和地方財力限制，只能發揮文物保管作用，基本運營經費沒有保障，基本陳列有限，更難以開展社會教育活動，被稱為“掛牌館”。免費開放政策實施后，由于能獲得相對固定的中央補助經費，博物館基本能夠開展正常的業務工作，煥發了活力，也屬于免費開放政策的重要受益者。

免費開放后面臨的挑戰

在充分肯定免費開放政策取得巨大成績的同時，我們也要清醒地看到，免費開放政策尚需進一步深化、完善。

1、 經費補助稍顯滯后

最主要的矛盾在于中央財政的免費開放補助經費從2011年至今一直停留在30億元規模，而全國免費開放博物館數量已從當年的1804家增長至目前的4013家，但是其中只有1822家享受中央財政的專項補助。大量博物館在免費開放政策激勵下紛紛興建起來，建成開放后卻又不能享受經費補助，處于進退兩難境地。

2、 參觀人數激增

觀眾人數的爆發性增長，不僅影響參觀環境和效果，而且給博物館帶來服務和安全上的巨大壓力，一些博物館不得不實行提前預約或免費不免票的措施來限制觀眾人數，這給外地觀眾帶來了不便。

3、 政策實施一刀切

由于“分灶吃飯”的財政體制，博物館免費開放政策主要惠及宣傳、文化、文物系統的博物館。雖然中央財政和地方政府也有一些變通支持措施，但是，眾多行業博物館和少數比較規范的非國有博物館并不能享受這一政策。特別是免費開放政策采用“一刀切”的方式，補助標準雖有一定依據但缺乏實事求是分類指導，在實踐中存在諸多問題：

不同類型博物館的經費補助不平衡（紀念館的免費開放經費普遍高于綜合性博物館）；不同地域實施不夠平衡（東西部免費開放博物館的數量和經費差異過大）；館際補助經費核定不盡合理（有的省館核定偏低，有的市館核定太高）；配套政策明顯滯后（績效考評辦法遲遲未出臺，經營收入政策不合理）。

這些問題都導致免費開放政策產生助弱卻抑強的效果，遏制了一些有條件的博物館的自我造血機能，有些博物館甚至重現“吃大鍋飯”現象。