隨著電商的迅猛發展，快遞業在最近幾年可謂狂飆突進。國家郵政局的統計數據顯示，2016年，全國快遞業務量突破300億件，繼續穩居世界第一。不過，快遞量上去了，各種亂象也層出不窮——暴力分揀、私拆包裹、快遞變慢送、快遞件損毀或丟失、假簽收、個人信息被販賣……這些問題成為困擾快遞行業的痼疾，由此產生的糾紛也呈多發態勢。

怎樣根治快遞行業的新病舊疾？7月24日公布的《快遞暫行條例(征求意見稿)》被寄予厚望。

此前，中國人民大學商法研究所所長劉俊海曾參加征求意見稿討論，他在接受《法制日報》記者采訪時說，征求意見稿體現了促進快遞行業發展和保護消費者權益之間的良性互動關系。

這種良性互動關系如何體現？圍繞征求意見稿中的規定，結合當前快遞行業存在的一些問題，《法制日報》記者梳理出三大焦點問題。

焦點一

快遞車輛能否進居民小區

“最近還是別網購了，收起來太麻煩。”在北京市香山南路西山楓林三期居住的楊阿姨給女兒王艾琳下了最后“通牒”。原因是有些快遞公司的車輛不能進小區，業主只能到小區門口領取快遞。

為何出現這種現象？王艾琳向記者回憶說：“前一陣子，1名快遞員把小區單元門撞壞并拒絕賠償。6月底，物業公司就出臺了一個規定，快遞車輛要想進小區，快遞公司就要與物業簽訂協議并交押金，以保證不再出現剮蹭和其他安全隱患。沒有簽約，誰都不讓進。所以，業主只能跑到大門外取快遞，物業也不代收快遞。”

因為要在家看護不到兩歲的外孫女，楊阿姨只能對女兒下了“禁買令”。

在王艾琳的介紹下，記者聯系上了西山楓林三期的幾位業主。這幾位業主的看法不同，有的認為物業公司的規定侵犯了業主的權利；有的認為物業公司此舉是為了防止個別快遞員破壞公共財物，可以理解；也有業主提出，物業公司應該設置一個統一的快遞接收點。

《法制日報》記者調查發現，規定快遞車輛不能隨意進入小區的，并不止西山楓林三期這一個小區。

在北京市昌平區北七家鎮白廟村，快遞員和快遞車輛同樣被禁止進村，住在村里的人只能到村口取快遞。7月24日，韻達快遞及中通快遞負責該區域的快遞員向記者證實了此事。對此，村委會1名工作人員的說法是，此前有快遞車撞到小孩，此舉是出于安全考慮。

去年7月，北京市豐臺區大紅門錦苑小區也曾出臺規定，要求“快遞車出入小區，要辦理400元的通行證”。對此，實施封閉管理的大紅門錦苑小區物業公司人員表示，“現在黑快遞車多，為了安全，方便管理”。

我國郵政法明確規定，郵政企業采取按址投遞，住宅小區管理單位等應當為郵政企業投遞郵件提供便利，不得拒絕郵政投遞人員進入。

不過，由于快遞企業不屬于郵政企業，“小區禁止快遞入內”的規定是否合法，尚有爭議。

正因如此，此次征求意見稿規定，企業事業單位、住宅小區管理單位應當根據實際情況，采取與經營快遞業務的企業簽訂合同、設置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務提供必要的便利。鼓勵多個經營快遞業務的企業共享智能末端服務設施，為用戶提供便捷的快遞末端服務。進入企業事業單位、住宅小區的快遞從業人員應當遵守企業事業單位、住宅小區管理單位在車輛通行、停靠等方面的相關規定。

中國物流學會會員、上海律協現代物流研究會副主任劉斌認為，小區禁止快遞車輛進入，與征求意見稿中“為開展快遞服務提供必要的便利”的規定相沖突。“征求意見稿第十二條明確，相關部門應該建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利，不得禁止快遞服務車輛依法通行。如果征求意見稿通過并施行，快遞員在進入小區遇到障礙時，可以根據第十二條規定來爭取快遞服務的便利。”劉斌說。

“目前快遞車輛存在上路難、行車難、停車難等難題。征求意見稿里指出，縣級人民政府應該根據當地情況制定一些辦法，讓快遞通行更加便利，也提到根據不同地方的不同情況、不同車型，不同標識給快遞提供通行便利，我覺得這一規定是比較到位的。”快遞物流咨詢網首席顧問徐勇說。

7月25日，記者再次聯系王艾琳，她告訴記者，“聽說物業公司要在小區門口安裝自助取件柜”。

“自助取件柜”正是征求意見稿中鼓勵推廣的企業共享智能末端服務設施。

“我注意到，一些小區安裝了智能快遞柜，小區物業提供一塊場地，快遞公司負責安裝。我用過這種快遞柜，對年輕人來說還是挺方便的，但對老年人而言可能存在一些障礙。”劉斌說，另外，類似支付寶上的菜鳥驛站這種形式也可以借鑒，利用小商店、小網店接收快遞。“不過，在這種形式下，收件人需要額外支付一定費用給‘菜鳥驛站’,這就涉及到協議問題。首先，這種代收形式不是強制的，而是用戶自主選擇的。如果用戶選擇了，它可能會同時告訴你需要支付一定費用，如果用戶確定就表明同意了這一支付協議”。

對此，徐勇認為，收取快遞的形式應當由消費者自己選擇。“這里要通過價格的杠桿來調節不同的需求，送到自助柜的價格低，送貨上門的價格高，費用應該由消費者埋單。如果讓快遞公司埋單，快遞公司肯定不愿意共享。相關經營部門還應該制定一些共享的規則。再深一步說，社區要有一些管理辦法，鼓勵設置、使用共享智能末端服務設施”。