全球治理深刻變革

或許正是體會到了復(fù)蘇的艱難,全球經(jīng)濟哪怕才剛剛顯露出一絲走出疲弱復(fù)蘇的曙光,就會讓許多人如釋重負。“春天到了,全球經(jīng)濟的春天也來了。”拉加德在今年IMF與世界銀行春季會議上的這樣一句開場白,與其說是展望未來所發(fā)出的憧憬,不如看作是回顧過去所流露的惆悵。

2008年9月23日,時任美國財政部長保爾森(左一)和美聯(lián)儲主席伯南克(左二)敦促國會盡快通過金融救援計劃

2016年10月1日,人民幣正式納入IMF特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子,與美元、歐元、英鎊和日元并列,成為第五種世界貨幣。對此,拉加德表示,作為SDR創(chuàng)建以來首次納入的發(fā)展中國家貨幣,人民幣入籃將加速國際金融制度的改革。這一舉動,顯然與危機爆發(fā)后國際社會對國際金融體系日益強烈的改革要求相呼應(yīng)。

“分析此次從美國爆發(fā)的危機蔓延的原因,關(guān)鍵一點是西方制度主導(dǎo)的國際金融體系存在缺陷。”采訪中,徐洪才向《瞭望》新聞周刊記者談到,長期以來,國際貨幣體系中一直是美元獨大,“這種格局意味著把世界經(jīng)濟的所有責(zé)任都壓在美元身上,而美國顯然已沒有這個能力”。

危機引爆后,美聯(lián)儲先后推出數(shù)輪量寬政策,壓低基準利率,借此支撐和刺激經(jīng)濟增長。而在國際社會看來,這實際上是美國通過放水印鈔,讓美元匯率不斷下跌,由此分散、轉(zhuǎn)嫁危機,讓別國為美國之錯埋單。歐洲扛不住了,越來越多的過度依賴美元的國家扛不住了,改革現(xiàn)有國際金融體系,成了國際社會的強烈愿望。其中一個核心問題,就是提升以中國為代表的新興經(jīng)濟體在國際金融體系中的話語權(quán)。而中國實行的是與西方不同的制度。

不僅僅是金融領(lǐng)域,這場危機讓全球經(jīng)濟治理機制中所存在的多方面弊病和漏洞都暴露出來。聯(lián)合國《2010年世界經(jīng)濟與社會概覽:重探全球發(fā)展之路》報告指出,“多重危機接踵而至,暴露了我們的全球治理機制在這些挑戰(zhàn)面前,存在的嚴重弱點。”

在對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川看來,這些“弱點”集中體現(xiàn)在三個方面:

一是始終是發(fā)達國家主導(dǎo),包括新興經(jīng)濟體在內(nèi)的發(fā)展中國家,無法有效參與全球治理決策;

二是過度強調(diào)經(jīng)濟自由化,忽視全球經(jīng)濟均衡發(fā)展;

三是忽視經(jīng)濟全球化的速度已遠遠超過政治全球化速度的現(xiàn)實,多邊組織決策體制陷入公平赤字、公正赤字、民主赤字的窘境,無法真正代表廣大發(fā)展中國家的利益。

由一種國家制度主導(dǎo)的全球治理,若排斥另一種富有生機制度的國家,必然會把世界引入發(fā)展的對立面。根據(jù)IMF的測算,作為發(fā)展中國家代表的“金磚國家”對世界經(jīng)濟增長的貢獻率,從1990年的-0.6%上升到2010年的60%強;而發(fā)達國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻率,則從1990年的88.6%下降到2000年的76.6%、再到2010年的約30%。

“如今,沒有中國等新興國家,你解決不了全球經(jīng)濟危機,因此G8已經(jīng)過時了。”早在2008年11月29日,時任法國總統(tǒng)的薩科齊在多哈舉行的聯(lián)合國財務(wù)發(fā)展會議上所做的一番表態(tài),讓西方世界有了不同的聲音。

危機倒逼改革。在國際社會共同推動下,二十國集團(G20)走上前臺。2008年11月,G20首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會在美國首都華盛頓舉行;2009年9月,匹茲堡峰會宣布,G20成為國際經(jīng)濟合作的首要平臺;2016年9月,G20杭州峰會提出要構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟,為G20更好在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮作用提供了思路……

“G20峰會揭開了全球治理新的一頁。”有評論分析道,這標志著全球治理不再是“西方治理”,全球治理從一個由少數(shù)發(fā)達國家“說了算”的舊時代,進入到一個發(fā)達國家、發(fā)展中國家共商共量,走向公正合理的新時代。

“事實證明,過去九年,G20在完善全球經(jīng)濟治理方面取得了豐碩成果。”采訪中,中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所張茂榮向《瞭望》新聞周刊記者談到,這其中包括加強政策協(xié)調(diào),有效應(yīng)對國際金融危機;設(shè)立《增長框架》,推動世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇;改革國際金融機構(gòu),提升新興經(jīng)濟體代表性和發(fā)言權(quán);多措并舉,促進貿(mào)易與投資;立足長遠,推動包容、綠色發(fā)展……

在他看來,這一系列成果,不僅有效維護了世界經(jīng)濟增長和金融穩(wěn)定,為各國逐步擺脫危機影響貢獻良多;而且夯實了G20作為全球經(jīng)濟治理首要平臺的地位,推動了全球治理體系深刻變革,新興市場國家和發(fā)展中國家漸漸從全球經(jīng)濟治理的“配角”走向舞臺中央。