制度建設(shè)是政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，制度化水平的高低，是衡量一個政黨自身建設(shè)成熟與否的重要標(biāo)志。及時制定和修改完善包括章程在內(nèi)的黨規(guī)黨章，并使各項制度之間互相協(xié)調(diào)、互相配套、有機聯(lián)系，逐步形成一套適合自身特點的、適應(yīng)組織運行需要的機制，使民主黨派的各項工作程序化、規(guī)范化和科學(xué)化，這是民主黨派制度建設(shè)的基本內(nèi)容。

加強民主黨派制度建設(shè)，既要進(jìn)一步強化制度建設(shè)的頂層設(shè)計，加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成嚴(yán)密的制度規(guī)范體系，又要進(jìn)一步完善集中立法、開門立法機制，通過座談、聽證、評估等擴大公民有序參與制度建設(shè)的途徑；既要充分體現(xiàn)民主黨派的特色，又要具有可行性，便于執(zhí)行和落實。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)民主黨派性質(zhì)和任務(wù)的要求，逐步建立一套適合自身特點的、適應(yīng)組織運行需要的制度和機制，努力體現(xiàn)規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，并體現(xiàn)在作為制度建設(shè)根本的民主黨派章程中，使各民主黨派的工作逐步走向制度化、程序化、規(guī)范化。

以憲法法律為準(zhǔn)繩

增強制度建設(shè)的規(guī)范性

我國憲法明確指出：“任何組織、政黨和個人的活動，都必須在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。”各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)，對此，現(xiàn)行各民主黨派章程給予了明確規(guī)定。

制度建設(shè)是一種政黨的“組織活動”，因此，在制度建設(shè)的過程中，我們必須依法建章立制，既要結(jié)合民主黨派實際、體現(xiàn)民主黨派特點，又要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。民主黨派制度建設(shè)要增強規(guī)范性，必須符合我國憲法、法律和權(quán)威性文件的有關(guān)精神和規(guī)定，以憲法、法律以及中共中央重要文件和政協(xié)章程的精神為依據(jù)，在各項具體制度的設(shè)計、制定和完善上與相關(guān)的規(guī)定相統(tǒng)一、相銜接。與此同時，某些具體法律也與民主黨派制度建設(shè)直接關(guān)聯(lián)，以及各民主黨派就某些共同的重要問題達(dá)成一致意見而形成的文件，也要在民主黨派制度建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容中予以體現(xiàn)和落實。而且在整個制度的建設(shè)過程中，要創(chuàng)造條件盡可能吸引更多的民主黨派成員參與到各項規(guī)章制度的討論、制定和監(jiān)督執(zhí)行中來。這樣，民主黨派各項制度才能得到廣大民主黨派成員的認(rèn)可、接受和遵從。

以黨派章程為依據(jù)

增強制度建設(shè)的系統(tǒng)性

民主黨派制度是由相互作用和相互依賴的若干要素組成的有機整體，其中，民主黨派章程是主線，是民主黨派自身存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其履行職能的基礎(chǔ)。民主黨派章程規(guī)定了民主黨派的各項基本制度，不僅包含著民主黨派重要的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，為民主黨派的其他各種具體制度提供了基本原則，而且統(tǒng)轄和規(guī)范著民主黨派的其他各種具體制度，是制定其他一切制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。組織的章程具有根的作用，是組織的根本制度，決定了組織的政治綱領(lǐng)、內(nèi)政外交、履行職能的基本方向和組織的特點。要把章程的各項規(guī)定和要求真正落到實處，歸根結(jié)底必須依靠制度，制度建設(shè)的狀況決定民主黨派的質(zhì)量和活力。

現(xiàn)行各民主黨派章程，普遍把民主集中制原則作為根本的組織原則。因此，民主黨派制度建設(shè)必須堅持以民主黨派章程為依據(jù)，集中體現(xiàn)民主集中制的根本精神。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強以章程為核心的制度建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，就要依據(jù)章程，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快制訂、健全和完善民主黨派的各項具體制度和工作程序，加強民主黨派章程制度的系統(tǒng)性；就要把民主黨派組織工作的每個環(huán)節(jié)和工作上的具體要求以及好的做法，都以條例或規(guī)范的形式作出文字上的明確規(guī)定，保證民主黨派章程在實踐當(dāng)中具有現(xiàn)實性、針對性和可操作性，進(jìn)而顯示出章程建設(shè)的效果。

以機制建設(shè)為重點

增強制度建設(shè)的科學(xué)性

制度建設(shè)既然貫穿于自身建設(shè)的各個方面，制度設(shè)計就應(yīng)注重系統(tǒng)性，既要注意實體性制度的建設(shè)，又要加強程序性制度的建設(shè)；既要有基本的規(guī)章制度，又要有具體的配套規(guī)定和實行辦法；既要重視單項制度的建設(shè)，又要重視各項制度的優(yōu)化配置，形成一套功能完備、相互銜接、相互補充的制度體系。民主黨派的機制建設(shè)，就是民主黨派為有效履行職能而對組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系和組織與外部政治環(huán)境關(guān)系的規(guī)則、要求和程序進(jìn)行整體、有機、自覺的調(diào)整與改革，就是保證制度得到有效執(zhí)行的操作過程，主要包括保障機制和激勵機制。我們要在落實制度上下更大的功夫，把制度建設(shè)與建立健全民主黨派工作機制相結(jié)合，逐步建立一套適合民主黨派自身特點、有利于促進(jìn)民主黨派工作規(guī)范化和科學(xué)化運行的制度，健全民主黨派的工作機制。

新形勢下，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平；要進(jìn)一步完善參政議政和政治協(xié)商工作機制，大力加強專委會建設(shè)，健全和完善專委會的人才遴選機制和工作機制，更好地發(fā)揮專委會和專委會委員的作用；要把貫徹實施《中華人民共和國公務(wù)員法》與制度建設(shè)和機關(guān)建設(shè)結(jié)合起來，完善和落實各級機關(guān)的學(xué)習(xí)制度、工作制度、會議制度、成員聯(lián)系制度、重大事項報告制度和人財物管理制度，不斷提高機關(guān)工作的制度化水平；要進(jìn)一步健全黨的各級代表大會、全委會、常委會的工作機制，建立內(nèi)部監(jiān)督制度，深入貫徹民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的民主程序。

（作者系中央社會主義學(xué)院學(xué)報編輯部副編審）