燒餅是各地干部群眾的家常美食，但如果基層治理“翻”起了“燒餅”，就讓人實在吃不消了。半月談記者最近在基層調研時發現，一些多部門交叉施政的領域存在決策“翻燒餅”現象。部門之間“神仙打架”，基層成了“角力場”，讓基層干部做工作左右為難，基層群眾利益受到嚴重損害。

“神仙打架”：大棚項目很好，建在地上不行

中部一農業大縣規劃了一個“農光互補”的光伏農業一體化項目，市縣領導都大力支持。鄉鎮干部自上級獲知，該項目把光伏發電電池板裝在農業大棚頂上，電池板之間留有較大間隙，不會跟大棚內的蔬菜“搶”陽光雨露；大棚高度是普通大棚的3倍，可以實現多層栽培，正好發展立體農業和觀光農業。

而且，大棚發的電不僅可以并入電網售與電網公司，還可以用來完善大棚的照明、保溫等功能。一個項目，兩份收入，讓干部們備受鼓舞。

大棚就這樣建起來了，一切都符合預期。只是，當收益即將裝進群眾腰包時，“不速之客”駕到。

縣國土部門找到了鄉鎮負責人：你們這個項目建在了基本農田上，是破壞耕地保護“紅線”的行為，必須限期整治，否則就要對負責人問責。

干部們當場傻眼了：“項目啟動的時候，我們反復征求了上級意見，發改委、農業部門都說可以，還讓我們加快建設進度。結果都搞好了，國土部門又跟我們說不行，要么拆棚子，要么摘帽子！”

怎么辦？干部們又跑到縣里去探問，結果發現，整改的壓力比上馬的動力大得多，只得把項目設施陸陸續續拆掉，“農光互補”落得個“拆光不補”。

如此部門“神仙打架”，并非這個縣基層干部群眾格外倒霉。半月談記者采訪發現，吃了上級施政“翻燒餅”的基層干部群眾，遭遇的困境種類繁多。

規定“神仙打架”，“土”政策與惠民策互為“矛”“盾”。中部某山區貧困縣歷來男子娶妻難，有的即便結婚，也因生活貧窮妻子離家出走。一些建檔立卡貧困戶反映，當地政府出臺產業扶貧貸款政策，實施過程中放貸部門卻規定，沒有結婚證的不能貸款。

決策“神仙打架”，鄉鎮干部陪著“拔河”。徹底關停還是轉型升級，讓洞庭湖區某縣的造紙業2017年陷入長達7個月的“拉鋸戰”。分管工業的縣領導認為，只要行業淘汰了落后設備，引進新技術實現轉型升級，沒必要關停，縣里也不用背負一次性補償的負擔；分管環保的縣領導則認為，造紙廠無論如何轉型升級污染隱患都難消除，必須徹底關停……鄉鎮不知選哪條路走，有的開了“同意轉型”的口子，企業聽話買了設備，孰料年底上級連續發文，湖區造紙廠無論大小三年內全部騰退。一些造紙企業因此上訪，壓力全落在了鄉鎮頭上。