產業扶貧

從脫貧到穩定脫貧

我國脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。習近平總書記在安徽考察時曾強調“要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要”，可以說，產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的關鍵之舉，也是實現農村長期穩定脫貧的重要措施。2016年國家九部門聯合印發了《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，對產業扶貧提出了一系列支持政策。只有通過產業的持續性“造血”，才有望實現穩定精準脫貧。

但在民主黨派調研中還是發現一些不容忽視的問題。

“一些貧困村在產業選擇上缺乏鄉（鎮）域、縣（市）域的整體概念，要么在區域產業規劃中找不準定位，要么產業配套基礎設施、市場信息等方面不完善，影響產業扶貧效能的整體發揮。”民進中央在調研中發現，貧困地區產業扶貧的權責邊界還有待厘清，在脫貧攻堅硬任務的壓力下，各級黨委和政府有越俎代庖的趨向，貧困村和貧困戶的主體性不足，易形成政府越位、貧困戶缺位的尷尬局面。

為了構建產業扶貧的長效機制，民進中央建議，要加大貧困地區產業培育和承接的基礎設施投入力度。圍繞普惠民生補齊基礎設施短板，提高貧困村的生活質量，圍繞特色產業發展建設特殊基礎設施。根據扶貧規劃或者根據實際精準選擇的特色產業發展需要，建設好特色產業園區及相關配套設施建設，為特色產業持續發展壯大創造條件，圍繞區域各類基礎設施互聯互通加大投入，加大貧困村與鄰村各類基礎設施的對接，實現整鄉（鎮）、整縣（市）基礎設施無縫對接、互聯互通，使貧困村的產業扶貧在區域發展中獲得強大支撐。

民進中央還提出，要建立貧困地區產業扶貧風險識別與防控的長效機制，將產業扶貧的風險識別和防范工作納入縣、鄉、村三級扶貧工作體系，構建體系化的產業扶貧風險防范機制，在做好風險防范的基礎上，創新保險扶貧、金融扶貧模式，以縣為單位，采取政府、企業、貧困戶多方參與，自建、共建多種模式的產業扶貧風險防范專項基金。

此外，在對產業扶貧的建言中，民進中央還特別強調要重視涉農企業的關鍵性作用。

產業扶貧，關鍵在企業，引導企業助力脫貧攻堅，以產業發展帶動地區脫貧，已經是實踐證明行之有效的扶貧方法之一。當前，很多企業以各種形式參與脫貧攻堅，給貧困村帶來資金、技術、管理等先進生產力和先進理念，幫助貧困群眾接受市場理念、轉變發展觀念、增強致富能力，已經成為不容忽視的“扶貧新勢力”。而另一方面，助力脫貧攻堅也是企業履行社會責任的重要體現，有助于企業文化和品牌建設，提升企業形象和影響力，貧困地區特有的資源稟賦、投資需求和消費增長也為企業提供了廣闊的發展空間。

“調研中很多企業對于投資貧困地區有顧慮，擔心貧困地區觀念落后，產業發展困難；擔心投入不能得到預期回報、竹籃打水一場空。”民進中央建議，要大力宣傳產業扶貧、共同富裕的理念，宣傳貧困地區發展優質農業的資源稟賦和后發優勢、宣傳針對企業投資貧困地區的優惠政策，在全社會營造有利于推動企業投資貧困地區農業的輿論環境。建議督促地方政府切實履行招商引資承諾，為企業到貧困地區投資增強信心。

調研中還有一個現象引起了民進中央的注意，在大力推進產業扶貧后，種養業規模迅速增加，導致市場需求和市場價格對產業扶貧的影響被不斷放大，而種養產業信息和銷售市場信息的缺位有可能造成嚴重的銷售困難，影響產業扶貧效果。民進中央認為，要整合涉農信息，用大數據和農業科技進步推動農業供給側改革，盡快建立全國聯網的涉農信息平臺，覆蓋生產、倉儲、運輸、銷售各個環節，對主要農產品的種養規模、產銷信息進行實時聯網和分析，并及時發布市場動態和風險預警。

產業扶貧離不開資金，臺盟中央關注的是金融扶貧的“乘數效應”。

臺盟中央提出，要加快深化農村綜合產權改革步伐，制定農民產權融資和流轉政策，放寬集體資產處置限制，明確農村成員轉讓的條件，推動農民綜合產權抵押、擔保、轉讓融資。盡快制定和完善農村產權交易法律法規，進一步規范農村產權交易市場，結合相關扶貧政策，引進市場機制，放寬約束條件，保障農村產權自由合理交易。

“在自愿、平等、互利、守信原則基礎上，各涉農金融機構確定金融支持新型農業經營主體的名單，成為主辦行，并在人民銀行的組織協調下，與確定支持的新型農業經營主體簽訂《銀農合作協議》，明確雙方的權利、義務和責任。”臺盟中央建議，同時在人民銀行的統一管理下，主辦行為新型農業經營主體提供財務輔導、信用培植等金融服務，并結合新型農業經營主體實際發展情況制定授信方案，明確信貸額度和利率水平。