作者:工業和信息化部賽迪智庫財經政策研究中心主任 張厚明

工業是國民經濟中最重要的物質生產部門之一,決定著國民經濟現代化的速度、規模和水平,在國民經濟中起著主導作用。就某個區域而言,其發展方式轉變、產業結構升級、城市地位提升、民生福祉改善,很大程度上都要依靠現代工業的發展。

改革開放40年來,我國工業經濟取得了舉世矚目的成就,工業化已經整體進入中后期階段。但是,由于經濟政策、生產方式、資源稟賦以及地理區位等的差異,我國區域工業發展存在嚴重的不平衡,嚴重阻礙了我國工業經濟的進一步協調發展,也影響了我國國際競爭力的提升。

黨的十九大報告提出了“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系”的戰略目標,并明確要求實施區域協調發展戰略。當前,促進區域協調發展,對于進一步縮小區域差距、實現區域工業平衡充分發展、推動建設現代化經濟體系、實現“兩個一百年”奮斗目標,具有重大戰略意義。

目前來看,我國區域工業發展的不平衡主要表現在以下幾個方面:

首先,我國各區域工業發展水平差異明顯。長期以來,我國經濟發展在區域層面存在嚴重的不均衡現象,主要表現在東部沿海地區工業發展水平較高,而廣大中西部地區工業發展則相對落后。目前東部地區的許多沿海發達省市已經進入到后工業化時代,而中西部地區大部分省份目前還處于工業化中期發展階段。

其次,各區域內部工業發展水平兩極分化嚴重。如中部地區的安徽、河南,西部地區的重慶等省市近年來工業發展較快,而處同一區域的其他省份則發展相對緩慢。

再次,中西部地區的資源優勢沒有轉化為競爭優勢。中西部地區和東部沿海發達地區相比,其優勢在于擁有豐富的自然資源,但其工業發展水平并沒有因此而獲得大的提升。而那些自然資源分布相對匱乏,但擁有良好技術條件、區位優越、人力資源豐富的東部沿海省市,其工業發展水平卻很高。

要促進我國區域工業協調發展,既要堅持統籌兼顧原則,又要充分發揮區域特色,實現差異化發展,同時也要堅持走區域一體化發展道路,著力加強區域合作,最終實現區域工業的均衡協調發展。

第一,健全市場體制與機制,營造區域良好發展環境。一是要積極發揮市場在資源配置中的基礎性作用,打破各地的行政壟斷和地區封鎖,摒棄地方保護主義,建設統一開放的大市場,大力發展技術、土地和勞動力等要素市場,加強對各類市場中介組織的管理,進一步完善要素和商品價格的形成機制。二是各區域要努力營造良好的市場發展環境,維護公平競爭的市場秩序,切實轉變政府的經濟管理職能,大幅提升各區域產業主管部門相關人員的業務水平,創建一流的區域營商環境。

第二,發揮資源與特色產業優勢,實現區域工業差異化發展。一是東部地區要發揮人才、技術等優勢,提升創新能力,集中攻克并擁有一批自主知識產權的核心技術和自主品牌,加快發展高端先進制造業和現代服務業,發展外向型經濟,加快推進低端產業向中西部地區轉移。二是中西部地區以豐富的自然資源為發展基礎,在做好生態保護的前提下,發展壯大特色優勢產業,加快推進傳統產業改造升級,努力培育戰略性新興產業,積極承接東部地區產業轉移,不斷加快新型工業化進程。三是東北老工業基地應著力加快體制機制改革步伐,積極建立現代企業制度并以此釋放國有經濟發展潛力,實現老工業基地的振興發展。

第三,加強區域間橫向聯合,積極開展區域合作。一是加快東部與中西部地區的橫向經濟聯合,即發揮東部地區的資金充足優勢,鼓勵東部龍頭企業去西部地區開展收購和兼并重組,通過擴大企業在中西部地區的投資來實現企業的做大做強,并以此拉動中西部地區經濟發展,促進東部地區和中西部地區經濟聯合發展。二是堅持以企業為主體,通過市場競爭在區域內自由選擇合作伙伴,提升專業化分工與合作水平,優化產業組織結構,實現區域資源的優化配置,提升區域工業經濟發展水平。