尋根究底：

報(bào)廢車(chē)“送終路”緣何坎坷不平

究竟是何原因?qū)е抡?guī)報(bào)廢廠“吃不飽”、報(bào)廢車(chē)另辟蹊徑？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，主要包括擁有正規(guī)資質(zhì)的報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)數(shù)量少、非法拆借灰色地帶廣泛存在等因素。

第一，報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)分布不均。郭啟志說(shuō)，國(guó)家規(guī)定城市汽車(chē)保有量達(dá)到50萬(wàn)輛才可設(shè)一家有正規(guī)資質(zhì)的報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)，由此，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)村的待報(bào)廢汽車(chē)走正規(guī)報(bào)廢程序成本大，“開(kāi)幾百公里過(guò)來(lái)報(bào)廢換幾百塊錢(qián)，還不夠油費(fèi)”。

揚(yáng)州市海眾舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)有限公司吳經(jīng)理透露，海眾公司曾向揚(yáng)州市商務(wù)局市場(chǎng)處申請(qǐng)開(kāi)展報(bào)廢汽車(chē)回收拆解業(yè)務(wù)，但被該處以有關(guān)文件規(guī)定“國(guó)家和省對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)實(shí)行總量控制”、“地級(jí)市原則上只設(shè)一個(gè)報(bào)廢汽車(chē)拆解回收企業(yè)”為由“不予受理”。

第二，逐利趨勢(shì)導(dǎo)致非法拆借的灰色地帶廣泛存在。廣州市金屬回收有限公司綜合部部長(zhǎng)江進(jìn)雄表示，現(xiàn)在正規(guī)渠道報(bào)廢車(chē)輛回收價(jià)格偏低，對(duì)報(bào)廢車(chē)回收的報(bào)價(jià)取決于市場(chǎng)上廢鋼鐵和有色金屬的價(jià)格，正規(guī)報(bào)廢汽車(chē)拆解廠的盈利空間小，五大總成只能交給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，只有部分塑料、銅線等可以通過(guò)再回收盈利。“回收的價(jià)格都是按重量計(jì)算，也會(huì)根據(jù)市場(chǎng)上有色金屬的回收價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，但變動(dòng)不大，一輛小汽車(chē)大概也就500塊錢(qián)。”郭啟志說(shuō)。

此外，由于一般個(gè)人車(chē)主沒(méi)有發(fā)票可以抵扣，企業(yè)稅費(fèi)超過(guò)19％，“本身盈利空間就有限，加上車(chē)源少，已有的拆解能力就被閑置了。”江進(jìn)雄說(shuō)。

第三，周邊城市政策刺激導(dǎo)致市場(chǎng)觀望情緒較濃。根據(jù)《深圳市老舊車(chē)提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法（2017-2018年）》，按規(guī)定提前淘汰的老舊車(chē)最高可獲3萬(wàn)元補(bǔ)貼；廣東省肇慶市則對(duì)于出租車(chē)走正規(guī)報(bào)廢程序進(jìn)行補(bǔ)貼。郭啟志表示，廣州一些車(chē)主也持觀望的態(tài)度，也希望地方財(cái)政多補(bǔ)貼一些。此外，早幾年廣州實(shí)行了黃標(biāo)車(chē)的淘汰和老舊汽車(chē)更新補(bǔ)貼，也促使一部分正常報(bào)廢的需求提前釋放，目前進(jìn)正規(guī)拆車(chē)廠拆解的車(chē)輛大多都是公車(chē)。

第四，不少車(chē)主對(duì)汽車(chē)報(bào)廢方面的知識(shí)十分匱乏。江蘇省宿遷市泗洪縣政府辦干部許磊坦言，在蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報(bào)廢汽車(chē)依法合規(guī)處理方面的宣傳很少，他作為政府工作人員也不太了解。

制度革新：

萬(wàn)億級(jí)汽車(chē)后市場(chǎng)有待規(guī)范

英雄難逃遲暮，汽車(chē)也有自己的“生老病死”全生命周期。穿過(guò)高山，越過(guò)峽谷，踏雪行冰，伴你一路，當(dāng)汽車(chē)“老了”，歸程何處？業(yè)內(nèi)人士建議，修訂相關(guān)法律法規(guī)，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和更加完善的汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化拆解、資源循環(huán)利用。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高延莉表示，目前不少發(fā)達(dá)國(guó)家已做到精細(xì)化拆解、資源循環(huán)利用，我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)處置領(lǐng)域蘊(yùn)藏萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)潛力，亟待建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，破解政策門(mén)檻高、有資質(zhì)企業(yè)少、遠(yuǎn)離金融市場(chǎng)、技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力不足等老問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)正對(duì)2001年公布的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》進(jìn)行修訂，有望取消報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)總量控制的要求，實(shí)行先證后照的制度；允許拆解回用件進(jìn)入市場(chǎng)流通，開(kāi)展綠色汽車(chē)消費(fèi)；鼓勵(lì)“五大總成”交給有資質(zhì)的再制造企業(yè)進(jìn)行再制造。

“報(bào)廢汽車(chē)新政實(shí)施后，一車(chē)一價(jià)，由市場(chǎng)自主協(xié)商定價(jià)。車(chē)主有望得到更多實(shí)惠，更多待報(bào)廢汽車(chē)將回歸正規(guī)拆解渠道，也有利于推動(dòng)汽車(chē)后市場(chǎng)精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展。”高延莉說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)于即將出臺(tái)的修訂版管理辦法充滿期待的同時(shí)，也建議建立起更加完善的汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)鏈：

——建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施“分散回收、集中拆解”。重慶大學(xué)法學(xué)院副教授杜輝建議，布局環(huán)保設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)行業(yè)向環(huán)保拆解和廢棄物資源化再利用方向發(fā)展。“在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，相關(guān)企業(yè)共享環(huán)保設(shè)備，強(qiáng)化與環(huán)保企業(yè)合作，既降低環(huán)評(píng)成本，紓解企業(yè)經(jīng)營(yíng)之困，也有利于廢棄物規(guī)范處置，便于國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管”。

——落實(shí)汽車(chē)生產(chǎn)者責(zé)任制，實(shí)施汽車(chē)全生命周期管理。浙江京衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李迎春建議，以立法手段要求汽車(chē)生產(chǎn)者，通過(guò)信息技術(shù)手段綁定發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)，對(duì)即將報(bào)廢車(chē)輛進(jìn)行警示，汽車(chē)生產(chǎn)廠成立專門(mén)的報(bào)廢車(chē)回收處理部門(mén)或子公司，對(duì)回收?qǐng)?bào)廢車(chē)輛實(shí)施補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

“當(dāng)前亟待在法律上明確回收主體，或由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)回收，或由專門(mén)的汽車(chē)回收企業(yè)回收；實(shí)行報(bào)廢汽車(chē)強(qiáng)制回收制度，明確報(bào)廢汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，授予相關(guān)部門(mén)按法定程序強(qiáng)制處理的權(quán)限。”重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院教授朱濤呼吁，對(duì)“假報(bào)廢真改裝”的違法行為加大打擊力度，明確報(bào)廢汽車(chē)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管職責(zé)。

——通過(guò)政企合作、打造全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一平臺(tái)，提高行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化和技術(shù)化水平。汽車(chē)報(bào)廢服務(wù)平臺(tái)“報(bào)廢專家”創(chuàng)始人賴曉凌建議，可借助網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺(tái)，引導(dǎo)車(chē)主通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將報(bào)廢汽車(chē)提交到正規(guī)的拆解企業(yè)，縮短中間環(huán)節(jié)，逐步淘汰黑市“黃?！薄?/p>