保駕護航產業高質量發展

綜上，筆者建議，促進健康產業高質量發展，要做好以下保障措施。

一是營造良好的發展環境。根據健康產業特性和成長規律，形成有利于健康產業持續發展的體制機制。深化公立醫院改革、藥品生產流通體制改革、國有醫藥企業改革、醫療保障制度改革等，推動政府職能轉變。科學界定政府對國民健康的財政投入水平，建立與經濟社會發展階段相適應的穩定公共財政投入機制，形成政府與社會各界的良好合作機制。加快推動形成公平公正、統一開放、競爭有序的健康市場體系，允許各種所有制、各類資本進入健康產業領域。完善健康產業發展的負面清單，實行非禁即入的準入制度。加快推進前置性審批制度改革，清理健康領域在市場準入操作層面存在的或明或暗、或直接或間接的障礙。制定政府權力清單，提高審評審批能力和效率。推進行業準入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規范化。除政府明確的少數藥品外，絕大多數藥品生產、流通環節價格由市場競爭形成。對于醫療衛生服務領域，各類機構在準入條件、社會保險定點、重點專科建設等方面同等對待。根據醫保基金承受能力，及時將符合條件、價格合理、具有自主知識產權的藥品、醫療器械和診療項目按規定程序納入醫保支付范圍。

二是構建大健康監管體系。構建“權威、高效、審慎、包容、前瞻”的大健康監管體系，加強對健康產品和服務的質量、安全等監管，加強對從業人員資質及職業道德的規范。完善健康產業產品、服務追溯和問責體系，保障個人健康信息隱私，規范個人健康數據的流動。完善健康產業標準體系、統計體系以及信息收集、發布、監測和評價體系。確定健康產品和標準的最佳實踐和規范指南，探索建立“政府—行業組織—民眾”共建共治的新型健康治理機制。

三是加大金融支持力度。推動商業銀行、互聯網金融、風險投資、社會資本、證券市場、商業保險與健康產業結合，鼓勵具有現代法人治理結構的優勢醫療衛生機構、醫藥企業、健康管理企業、健康咨詢企業等上市融資，鼓勵商業保險公司為健康產業提供多樣化、多層次、規范化的產品和服務，建立商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構的合作機制。

四是加強誠信體系建設。健全健康領域的誠信管理機制和制度，整合現有信用信息資源，建立健康產品研發、生產、流通以及服務各環節的信用記錄檔案，納入國家統一的信用信息共享交換平臺。制定信息收集、評價、披露等制度，建立失信機構、從業人員“黑名單”，運用媒體宣傳、市場準入等手段，加大對失信機構聯合懲戒力度，提高失信成本。引導企業建立誠信管理體系，制定考核評價制度，主動開展守信承諾，自覺接受社會監督。強化職業道德建設，形成良好行業風尚。

五是完善人才和教育培訓體系。加快培養健康市場需要的各類專業人才，完善學科教育和職業培訓體系。大力推動教育改革，構建圍繞大健康的高等學校學科教育體系、職業教育體系和社會培訓體系，優化專業設置，不斷提高教育質量和培訓質量。完善各類健康專業技術人才評價標準，改進人才評價方式。建立和完善健康職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。

六是塑造健康新文化。健康產業發展需有良好的文化基因，所以，可推動形成東方醫學與西方醫學、東方哲學與西方哲學、傳統與現代、中華文明與其他文明有機結合的健康新文化，大力宣傳“健康是人類最寶貴財富”“健康投資是回報最大的投資”“健康是生產力”“健康水平是社會進步的標志與人類文明的體現”等理念，將“天人合一”“上醫治未病”“從以治病為中心轉向以健康為中心”“陰陽平衡與協調”“辨證施治”“扶正固本”等理念與現代健康管理有機結合，提升全體人民的健康認知。

（作者系國務院發展研究中心產業經濟部研究室主任、研究員）