黨中央始終高度重視海洋事業(yè)的發(fā)展,習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo),并就此多次作出重要指示批示。海洋救助是適應(yīng)海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求,也是我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分。本次協(xié)商座談會(huì)圍繞“推進(jìn)國(guó)家海洋救助保障體系建設(shè)”議題建言獻(xiàn)策,這是人民政協(xié)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)重要決策部署的具體舉措,也是人民政協(xié)致力民生改善和社會(huì)建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。為深入了解國(guó)家海洋救助保障體系建設(shè)的情況,去年5月、11月,盧展工副主席率全國(guó)政協(xié)調(diào)研組,就“推進(jìn)國(guó)家海洋救助保障體系建設(shè)”,到浙江、上海、海南等三個(gè)省市開(kāi)展專(zhuān)題性調(diào)研。

結(jié)合大家的發(fā)言,我就新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家海洋救助保障體系建設(shè)提幾點(diǎn)建議。

一、 完善管理體制運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)高效的海上搜救行動(dòng),需要進(jìn)一步優(yōu)化海上搜救管理體制和運(yùn)行機(jī)制,凝聚各方共識(shí),形成工作合力。一是優(yōu)化完善部際聯(lián)席會(huì)議制度。構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的海上搜救工作格局,建設(shè)覆蓋我國(guó)管轄海域、海上搜救責(zé)任區(qū)的海陸空立體搜救體系。二是完善部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有效發(fā)揮好“兩個(gè)積極性”,推動(dòng)規(guī)劃無(wú)縫銜接,加強(qiáng)信息資源共享,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),有效地共同應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件。三是全面落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制要求,細(xì)化實(shí)化地方政府在海上搜救中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,推動(dòng)解決各級(jí)海上搜救中心普遍存在的問(wèn)題,確保機(jī)構(gòu)編制在職在崗,裝備設(shè)施、人員經(jīng)費(fèi)等有效落實(shí)。

二、 提升海洋救助能力。海上搜救工作大多數(shù)是在惡劣海況條件下進(jìn)行,先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)救助裝備和技術(shù)、高效的搜救能力是根本保障。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的各個(gè)階段目標(biāo),推進(jìn)海上搜救和溢油應(yīng)急相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施和修訂。二是拓展空間布局。服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)建設(shè)永久性高水平的綜合救助基地,推動(dòng)各個(gè)海區(qū)的基地設(shè)施填平補(bǔ)齊,不斷提高戰(zhàn)斗力。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大對(duì)海上搜救領(lǐng)域科研政策支持,推動(dòng)深遠(yuǎn)海海上救助科研平臺(tái)建設(shè),加快推進(jìn)飽和潛水、北斗導(dǎo)航、深海掃測(cè)打撈等一些“殺手锏”的研發(fā)應(yīng)用,構(gòu)建涵蓋裝備建設(shè)、通信保障、指揮調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警等全方位的海上搜救技術(shù)綜合體系,推動(dòng)海洋救助能力質(zhì)的提升。

三、 健全法律法規(guī)體系。海上搜救法律法規(guī)的建設(shè),是有效處置海上突發(fā)事件、開(kāi)展搜救應(yīng)急工作的重要保證。我們應(yīng)加快推進(jìn)海上搜尋救助相關(guān)的立法工作,明確海上搜救工作的法律地位和權(quán)責(zé)邊界,保證搜救指揮系統(tǒng)的合法性、權(quán)威性,為海上搜救工作提供基本制度保障。

四、 夯實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建強(qiáng)有力的海洋救助保障體系,離不開(kāi)一支精干實(shí)用專(zhuān)業(yè)的海上搜救隊(duì)伍。一是完善專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍與社會(huì)力量常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。二是綜合考慮海上搜救工作實(shí)際,合理確定專(zhuān)業(yè)救助人員、專(zhuān)業(yè)救助船員、飛行員、潛水員和救生員的待遇。三是建立國(guó)家層面、地方層面的海上搜救表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系,精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重,增強(qiáng)一線(xiàn)救助人員職業(yè)榮譽(yù)感和獲得感。四是加強(qiáng)海上搜救文化建設(shè),講好海上搜救故事,弘揚(yáng)舍己為人的搜救精神,使海上搜救事業(yè)得到社會(huì)認(rèn)可和尊重,為中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)揮好示范作用。

五、 加強(qiáng)國(guó)際交流合作。建設(shè)世界一流的海洋救助保障體系,就必須堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,深化國(guó)際交流合作。一是要積極履行國(guó)際公約義務(wù)。二是深化與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的海上搜救合作。三是積極參與國(guó)際搜救事務(wù)和國(guó)際搜救組織活動(dòng),貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。