記者注意到，自2017年起，各種關(guān)于家委會的事端就頻頻引起輿論風(fēng)波。

上海一小學(xué)家長微信群內(nèi)，爸爸媽媽們?yōu)楦偁幊蔀椤凹椅瘯背蓡T，亮出各自履歷：“我是某大學(xué)碩士”“我是外企HRD”“我多才多藝，屢獲殊榮”……一場競選演變?yōu)椤懊恪保钊舜蟮坨R。

2017年11月，四川雅安某中學(xué)收取千元感恩費(fèi)，“最少捐款1200元，上不封頂”。據(jù)稱，感恩是假，收費(fèi)是真，而家委會的作用是提供“民意”，為校方的創(chuàng)收行為披上“合法”的外衣。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)月都有人發(fā)布帖子吐槽家委會的種種問題，其中很多都與錢掛鉤，比如收取上百元班費(fèi)后沒有任何明細(xì)，還有家委會成員濫用權(quán)力等。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉在接受記者采訪時(shí)說，媒體報(bào)道的家委會出現(xiàn)的一些現(xiàn)象和問題，在中國的很多地方經(jīng)常出現(xiàn)。學(xué)校有什么解決不了的問題，就會請家委會來解決，但應(yīng)嚴(yán)格限定在一定的范圍內(nèi)。

“目前，家委會的建設(shè)整體來說還不夠普遍，甚至不夠完善。”儲朝暉說，中國家委會的狀況跟中國社會的風(fēng)氣有一定的相關(guān)性。此處的社會風(fēng)氣，就是不講規(guī)則，人和人之間缺少平等。學(xué)校和家委會之間缺少平等的基礎(chǔ)，就會影響到家委會的正常運(yùn)行和健全規(guī)范。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇向記者分析，目前家委會出現(xiàn)的問題，是因?yàn)闆]有按照真正意義的家委會規(guī)則來選舉家委會成員、獨(dú)立開展家委會工作。

“我國中小學(xué)雖然已有家委會，但其實(shí)這并不是真正的家委會，而是只有家委會概念的‘假家委會’。這導(dǎo)致本來應(yīng)該代表家長參與學(xué)校辦學(xué)管理、監(jiān)督，維護(hù)學(xué)生權(quán)利，緩解家長焦慮的家委會，反而給家長帶來新的困擾。”熊丙奇說，從現(xiàn)代學(xué)校治理角度看，家委會是受教育者的代表，因此明確家委會的職權(quán)范圍很重要。一所學(xué)校的事務(wù)，分教學(xué)事務(wù)和非教學(xué)事務(wù)，教學(xué)事務(wù)應(yīng)該由教師委員會負(fù)責(zé)管理；非教學(xué)事務(wù)則應(yīng)該更多地由家長委員會參與。目前存在的一大問題是，有些學(xué)校的家委會，過多參與教學(xué)事務(wù)，包括聽課、陪學(xué)生上自習(xí)、評價(jià)教師等，這其實(shí)是干涉教學(xué)事務(wù)。而本應(yīng)該參與管理的非教學(xué)事務(wù)卻較少參與，這些事務(wù)包括訂購校服、學(xué)生收費(fèi)、學(xué)生安全等。

“主要還是因?yàn)榧椅瘯怯蓪W(xué)校安排工作，而非自主確定工作。如果家委會自主確定工作，那么就會從怎樣更好地維護(hù)學(xué)生權(quán)利、和學(xué)校一起給學(xué)生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境等角度來開展家委會工作。”熊丙奇說。

真正發(fā)揮議事作用

選舉產(chǎn)生優(yōu)于委派

“姓家”還是“姓校”？家委會不是“家長幫”。這在家長圈中爭論已久。

在采訪中，很多家長堅(jiān)持“姓家”，因?yàn)槎加杉议L構(gòu)成，要代表家長群體的利益與校方博弈。

然而，記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，根據(jù)教育部建立家委會的相關(guān)文件精神，家委會的定位是在學(xué)校的指導(dǎo)下履行職責(zé)，參與學(xué)校管理、參與教育工作、在學(xué)校與家庭之間進(jìn)行溝通。

“家委會的主要職能是協(xié)調(diào)家長和學(xué)校之間的關(guān)系，對學(xué)校一些涉及學(xué)生的事情進(jìn)行決策，有一定的建議權(quán)和決策權(quán)。學(xué)校與學(xué)生相關(guān)的事情也應(yīng)該征求家長的意見。”儲朝暉認(rèn)為，學(xué)校對家委會的指導(dǎo)作用，主要是指專業(yè)上的指導(dǎo)，但是家委會本身有議事決策的權(quán)利，包括對學(xué)校的監(jiān)督，應(yīng)該具有相對獨(dú)立性，不能成為班級或者班主任簡單支配的一個(gè)組織，“當(dāng)然需要處理好學(xué)校和家委會兩者之間的關(guān)系，在這兩個(gè)關(guān)系中，雙方都要注意到自己的邊界和底線”。

此外，曾有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，目前，有部分學(xué)校的家委會走到了另一個(gè)極端，曲解了監(jiān)督學(xué)校工作的職能定位，從“監(jiān)督”變成了“護(hù)犢”。在很多問題上，片面考慮己方的利益和訴求，沒有站在家校共同的立場來審視問題，一味地強(qiáng)調(diào)所謂的維權(quán)，缺乏對學(xué)校的基本信任。

在熊丙奇看來，真正意義的家委會，首先應(yīng)該由全體家長選舉產(chǎn)生，而不是由校方委派。由校方委派產(chǎn)生的家委會委員，并不能代表家長參與學(xué)校辦學(xué)管理、監(jiān)督，也不可能維護(hù)全體學(xué)生的權(quán)利，而會變?yōu)橐环N特殊身份，是學(xué)生家長中的“有權(quán)有勢”者。這樣產(chǎn)生的家委會，就存在不定期換屆、換屆還是那幾個(gè)家長的問題。而且，把家委會的性質(zhì)限定為“聯(lián)誼會”以及“特殊利益機(jī)構(gòu)”。

“只有由家長選舉產(chǎn)生的家委會，才會對選舉的家長負(fù)責(zé)，才可以做到家委會定期換屆，以及所有家委會委員接受家長們的監(jiān)督。”熊丙奇說。

熊丙奇認(rèn)為，未來要想讓家委會在中國起到真正的作用，家長委員會就必須要有明確而獨(dú)立的工作機(jī)制。目前，很多家委會并不獨(dú)立運(yùn)行，而是配合校方工作，這導(dǎo)致家委會監(jiān)督學(xué)校的功能弱化，有的家委會甚至變?yōu)椤皵[設(shè)”和“工具”。所謂“擺設(shè)”，就是成立后并不發(fā)揮作用；所謂“工具”，則是在學(xué)校不便出面時(shí)，由家委會出面，諸如向?qū)W生收費(fèi)，用家委會的名義，這嚴(yán)重影響家委會的形象。要讓家委會發(fā)揮作用，就必須獨(dú)立運(yùn)行，有自己獨(dú)立的工作計(jì)劃。這樣才能讓家委會促進(jìn)學(xué)校的現(xiàn)代治理、提高學(xué)校的現(xiàn)代治理能力，不能只有家委會的概念，而沒有家委會的實(shí)質(zhì)。