城市上了保險(xiǎn),西瓜有了“靠山”

2013年,浙江省遭遇了一場(chǎng)叫“菲特”的臺(tái)風(fēng),雖然事先做了準(zhǔn)備,但這場(chǎng)臺(tái)風(fēng)對(duì)寧波、余姚地區(qū)造成的影響依舊較大,余姚整個(gè)城市被淹,車輛幾乎都在水里泡著,保險(xiǎn)行業(yè)為這場(chǎng)臺(tái)風(fēng)賠了60多億元。

“這筆錢如果讓政府拿,談何容易?記得當(dāng)時(shí)的浙江省省長(zhǎng)是李強(qiáng)同志,他親自指揮救災(zāi)。臺(tái)風(fēng)過(guò)后,我們很多相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代表坐在一起想解決辦法,大家一致認(rèn)為,保險(xiǎn)公司在這種情況下是必須要站出來(lái)的,于是我們就決定,快速理賠,集中力量,采取“網(wǎng)格化救助”,將這場(chǎng)風(fēng)災(zāi)對(duì)百姓的影響面降到最低。思路確定下來(lái)之后,大家向李強(qiáng)省長(zhǎng)匯報(bào),他的第一反應(yīng)是,周延禮同志這個(gè)話在理。”話雖如此,但風(fēng)災(zāi)過(guò)后需要解決的問(wèn)題太多,保險(xiǎn)行業(yè)從哪里下手,周延禮當(dāng)即拍了板,先從被水淹的車賠起。

“汽車保險(xiǎn)也是產(chǎn)業(yè)鏈,比如汽車被水泡之后先往4s店送,保險(xiǎn)公司從4s店拿到定損數(shù)據(jù)直接理賠。”周延禮當(dāng)時(shí)定的方案是網(wǎng)格化操作,比如在這個(gè)區(qū)域里,無(wú)論客戶投保的是哪家保險(xiǎn)公司,都先由一家公司進(jìn)行登記和理賠,緊急情況處理完,保險(xiǎn)公司之間再細(xì)分賬目,實(shí)踐證明,這一做法效果非常好。

“菲特”臺(tái)風(fēng)同樣給港口城市寧波帶來(lái)沖擊。而早在臺(tái)風(fēng)入境之前,寧波市政府就為全市投保了巨災(zāi)險(xiǎn)。在這場(chǎng)臺(tái)風(fēng)中,巨災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)降低城市和百姓損失發(fā)揮了重要的作用。“我清楚地記得,臺(tái)風(fēng)過(guò)后的第二年,寧波市又繼續(xù)投保巨災(zāi)險(xiǎn),結(jié)果這一年夏天雨下得很大,寧波市內(nèi)澇嚴(yán)重,巨災(zāi)險(xiǎn)再一次為這座城市保駕護(hù)航。這之后,寧波一直沒有間斷過(guò)投保。我覺得從中我們可以思考一些問(wèn)題,比如政府投保究竟是政府的權(quán)利還是責(zé)任?我認(rèn)為應(yīng)該是后者。同時(shí),在原來(lái)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的分管安排中,往往是排名最后的副省長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)工作,而到現(xiàn)在,安全生產(chǎn)的擔(dān)子壓在了常務(wù)副省長(zhǎng)身上,但責(zé)任要到位,實(shí)操也得到位,為保一方平安,我認(rèn)為還是要借助市場(chǎng)化的法子。”或許是多次助力地方政府處理這方面的事,周延禮頗有感觸。

城市運(yùn)行需要保險(xiǎn)來(lái)保駕護(hù)航,對(duì)于承載著中國(guó)人飯碗的廣大農(nóng)村地區(qū)而言,周延禮的視角不僅聚焦保險(xiǎn),更聚焦產(chǎn)業(yè)鏈。

2012年7月21日,這一天的雨,讓北京人從此有點(diǎn)害怕下雨。一場(chǎng)大雨檢驗(yàn)了城市應(yīng)急能力,也考驗(yàn)著正當(dāng)季的桃子西瓜。

“721整個(gè)保險(xiǎn)理賠案件都是我處理的。我記得那天雨下得最大的地方叫杜家坎,京石高速公路段,和我并肩作戰(zhàn)的是北京保監(jiān)局局長(zhǎng)丁小燕。”據(jù)周延禮介紹,保險(xiǎn)分為直接損失和間接損失,直接損失就是人命、財(cái)產(chǎn),這些是保險(xiǎn)公司一定要賠的;而為了減少直接損失而產(chǎn)生的間接損失,比如在救助過(guò)程中人員、設(shè)備、建筑材料出現(xiàn)問(wèn)題,這些也都在保險(xiǎn)賠償?shù)姆秶畠?nèi)。周延禮至今記得,在“721”面前,有大量表現(xiàn)突出、舍己救人的普通人成為救災(zāi)英雄,對(duì)于他們,保險(xiǎn)公司也拿錢給予了獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí),大雨也砸爛了地里的西瓜。“所幸,北京市早在2003年就探索推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。從2006年后北京市政府決定在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),時(shí)任副市長(zhǎng)牛有成專門召開了會(huì)議推動(dòng),我也參加了這場(chǎng)推廣活動(dòng)。2007年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在全市鋪開。2012年的‘721’暴雨造成的農(nóng)業(yè)損失,保險(xiǎn)都對(duì)所有農(nóng)作物損失進(jìn)行了理賠,也就是從那時(shí)起,很多農(nóng)民開始自覺投保,雖然保額逐年提高,但他們年年都買,出險(xiǎn)之后,他們能夠得到快速理賠。基于這樣的良好互動(dòng),我們還形成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大數(shù)據(jù)庫(kù),未來(lái)這一模式也可以在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)。”周延禮這樣說(shuō)。

在他的印象里,還有一件與農(nóng)業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)往事,那就是2010年,當(dāng)時(shí)的中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),在我國(guó)農(nóng)業(yè)大省安徽成立省級(jí)保險(xiǎn)公司,同時(shí)專門成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室,這個(gè)實(shí)驗(yàn)室就是周延禮揭的牌。

“這些努力,都是希望農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能夠更為堅(jiān)韌。”由這個(gè)話題,周延禮表示,想談?wù)勣r(nóng)業(yè)種植那點(diǎn)事。

好玉米變身生物燃油,農(nóng)民每斤玉米只掙2毛

由于生長(zhǎng)在農(nóng)業(yè)大省山東,所以周延禮對(duì)土地、土地上耕作的農(nóng)民有著不一樣的感情。這幾年,農(nóng)忙季節(jié)他常到田間地頭走走,也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。比如,農(nóng)村人口空心化,年輕人不多,土地要么流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)殖大戶,要么不再人工彎腰插秧,而改成機(jī)器撒播。為了增加畝產(chǎn),農(nóng)藥化肥過(guò)量使用。

誠(chéng)然,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起到了托底保障的作用,但能不能把這張“護(hù)身符”變成“搖錢樹”?比如能不能通過(guò)保險(xiǎn),也引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給?

“這是個(gè)好問(wèn)題。”顯然,周延禮也在思考這方面內(nèi)容。作為保險(xiǎn)行業(yè)代言人,周延禮說(shuō)保險(xiǎn)公司承保之前,一定要下到田間地頭,進(jìn)行勘查。而作為全國(guó)政協(xié)委員,周延禮為我國(guó)近幾年推出的休耕試點(diǎn)工作點(diǎn)贊,在他看來(lái),提高每畝單產(chǎn)很重要,其實(shí)更重要的是提高土地自我修復(fù)的能力,否則常年耕種,農(nóng)藥化肥大量投入,會(huì)加大土地沙化的程度。

“推動(dòng)休耕試點(diǎn)時(shí),我恰好分管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),為此我們還專門赴美國(guó)考察了他們休耕的做法。美國(guó)只有3%的農(nóng)業(yè)人口,卻要養(yǎng)活97%的城市人口,因此國(guó)家對(duì)土地的投入非常大,每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼在100億美元左右,當(dāng)然,這些錢也不是白給的,除了思考提高每畝單產(chǎn)數(shù)量,農(nóng)民還要花很大心思去想如何保護(hù)土地。”

今年中央一號(hào)文件提出,要“嚴(yán)守18億畝耕地紅線”,周延禮對(duì)此有著另一番思考,那就是地要有人種,種子也要有人研究。

“古代人的做法是,一季糧食種出來(lái),比較好的糧食留起來(lái)作為種子用。但我們現(xiàn)在使用的很多糧食種子,只能種一季,沒有二代,這就要求我們必須大力發(fā)展種業(yè),通過(guò)種子優(yōu)化,來(lái)提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)。”周延禮這樣說(shuō)。

回到保險(xiǎn)話題,周延禮在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要關(guān)注兩件事。

一件事是要提高每畝產(chǎn)量的保障金額。

“從目前的統(tǒng)計(jì)情況看,以小麥為例,每畝收入在1200元~1300元左右,但保費(fèi)只能保到700元~800元,說(shuō)白了就是,如果出現(xiàn)損失,農(nóng)民只能拿到這些賠償,實(shí)際保障不足。”但周延禮也說(shuō),這個(gè)問(wèn)題有著歷史因素。這幾年,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增速較快,主要是豬肉和糧食價(jià)格漲得很快。10年前,1畝糧食的收益是500元~600元,之后每年按10%水平上漲;豬肉價(jià)格漲的也不算慢。相比之下,保險(xiǎn)賠付額度之所以沒有同步上漲,其實(shí)也是考慮到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng),而保險(xiǎn)屬于補(bǔ)償合同,要避免有人靠著保險(xiǎn)理賠獲利的情況發(fā)生,所以只能是支付成本,這就出現(xiàn)了保費(fèi)倒掛的情況。這也是客觀存在的情況。

與此同時(shí),近年來(lái),生產(chǎn)資料、人工、種子價(jià)格上漲較快,一些農(nóng)民將自留地流轉(zhuǎn)給了別人,原本圖的是省心,但流轉(zhuǎn)使得真正從相應(yīng)土地政策上受益的不是農(nóng)民,而是經(jīng)營(yíng)大戶。相反,經(jīng)營(yíng)大戶對(duì)土地的保護(hù)力度又是不夠的,如果土地是農(nóng)民自己種,會(huì)越養(yǎng)越肥,大戶來(lái)弄,弄不好就把土地弄薄了。

另一件事,周延禮提出,要提高土地和勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的地位。

中國(guó)人的三大口糧是大米、小麥、玉米。東北大米譽(yù)滿全球,鄰國(guó)日本為了滿足國(guó)人對(duì)壽司的眷戀,不惜高價(jià)從中國(guó)東三省購(gòu)買優(yōu)質(zhì)大米;華東一帶的小麥經(jīng)過(guò)三道精細(xì)加工,既可以成為一碗讓人愛不釋手的牛肉拉面,也可以是一盤蘇式小點(diǎn)心;玉米既可以吃,也可以榨油,甚至可以成為某些型號(hào)飛機(jī)的動(dòng)力來(lái)源。

“但三大口糧存在同一個(gè)問(wèn)題,就是農(nóng)民無(wú)法從它們的深加工中受益。即便玉米煉就的生物燃油把飛機(jī)送上天,玉米田間地頭的收購(gòu)價(jià)也只有2毛錢。反而是資本方和技術(shù)方賺了大頭。所以我一直在思考,我們?nèi)绾卧诋a(chǎn)業(yè)鏈條中,盡量提升農(nóng)民的收益份額。當(dāng)然,你也可以說(shuō),這就是金融供應(yīng)鏈問(wèn)題。農(nóng)民怎樣以生產(chǎn)要素入股,在產(chǎn)業(yè)鏈分配中獲得平等的收益,這是一個(gè)大問(wèn)題。我拋出這個(gè)問(wèn)題,希望大家一起思考。”周延禮這樣說(shuō)。

老有所養(yǎng),提防因病返貧

銀發(fā)經(jīng)濟(jì),健康產(chǎn)業(yè),這些都市里的老年人頻頻提起的時(shí)髦詞匯,在農(nóng)村的老人聽來(lái)或許也不陌生,只不過(guò),他們的老年生活更多停留在保障層面。

“這也是我一直關(guān)注的問(wèn)題。”調(diào)研路上,每逢遇到村里的老人,周延禮都要停下來(lái),拉著老人的手聊一會(huì),仔細(xì)問(wèn)一問(wèn)。材料收集得多了,他也有了自己的想法,那就是要把農(nóng)村老齡人口納入社會(huì)保障體系。

“我發(fā)現(xiàn)了兩組頗為重疊的詞匯,一個(gè)叫融資難融資貴,另一個(gè)叫看病難看病貴。企業(yè)貸款難貸款貴是老問(wèn)題,百姓看病難看病貴也同樣是繞不過(guò)去的坎兒。如果解決不好,也將影響國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。”

“看病難看病貴的問(wèn)題,如果完全靠醫(yī)療機(jī)構(gòu),我覺得是很難解決的,必須發(fā)揮社會(huì)力量、統(tǒng)籌社會(huì)資源,先要推動(dòng)數(shù)據(jù)銜接。而聚焦到農(nóng)民養(yǎng)老話題,我認(rèn)為核心要解決的是中等收入以下群體的養(yǎng)老問(wèn)題,特別應(yīng)該把注意力放在防止脫貧之后因病返貧的問(wèn)題上。”周延禮這樣說(shuō)。

不僅是養(yǎng)老,青少年的就醫(yī)問(wèn)題同樣是周延禮關(guān)注的內(nèi)容。

“前幾年,湖北有個(gè)農(nóng)村大學(xué)生生病治療,前后花了110多萬(wàn)元,醫(yī)保報(bào)銷50%,保險(xiǎn)公司把剩下的問(wèn)題全部解決了,對(duì)這個(gè)家庭來(lái)說(shuō),這筆錢是非常重要的。所以我也常常在想,保險(xiǎn)解決的既是社會(huì)問(wèn)題,其實(shí)也是民心問(wèn)題。”周延禮同時(shí)表示,未來(lái)應(yīng)大量推動(dòng)醫(yī)療數(shù)字聯(lián)盟等機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)就醫(yī)數(shù)據(jù)共享,為患者提供更貼心的服務(wù)。

履職隨手記,做好思考題

不是在履職,就是在去履職的路上。記者還清楚地記得,有一次,為了趕飛機(jī)調(diào)研,周延禮愣是從首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)3號(hào)航站口的C登機(jī)口一路小跑到D登機(jī)口。

“退休以后,很多人說(shuō),周主席您可以有一點(diǎn)自己的時(shí)間了,但作為全國(guó)政協(xié)委員,我感覺身上擔(dān)子非但沒輕,反而更重了。”采訪進(jìn)入尾聲,周延禮打開了那個(gè)在很多場(chǎng)合都被他使用過(guò)的iPad。這里面是長(zhǎng)長(zhǎng)一串關(guān)鍵詞。

“調(diào)研日記”“中美關(guān)系”“實(shí)體經(jīng)濟(jì)避免加杠桿”“理財(cái)產(chǎn)品”“央行督導(dǎo)”……點(diǎn)開一個(gè)個(gè)關(guān)鍵詞,里面是周延禮隨時(shí)隨地記錄下的履職體會(huì)。

“特別是每次去調(diào)研,我都隨時(shí)隨地把感受記錄下來(lái),有的時(shí)候一邊記,一邊還和身邊的其他委員交流,把他們的思考也記下來(lái)。”周延禮作著解釋。

“這里還有人生哲理和詩(shī)詞啊?”記者由此一問(wèn)。

“是啊,接觸的事物越多,我越認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的事,有時(shí)不是交易,不是收益,而是人的自我認(rèn)識(shí)、再認(rèn)識(shí)。所以我愿意時(shí)刻保持學(xué)習(xí)的狀態(tài),只有這樣,我才有可能理解更多新事物背后的邏輯,進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建真言,獻(xiàn)良策。”談及此,周延禮恰好翻出了一個(gè)關(guān)鍵詞,這個(gè)關(guān)鍵詞叫做,思考題。