深圳市政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記“提案不在多而在精”的重要指示精神，按照全國(guó)政協(xié)關(guān)于提案工作的新部署新要求，通過(guò)編制“提案工作清單”，提高提案工作水平。

一、 編制提案工作清單的基本做法

2017年以來(lái)，深圳市政協(xié)以問(wèn)題為導(dǎo)向，將提案的建議與辦理單位的落實(shí)事項(xiàng)逐一對(duì)應(yīng)起來(lái)，形成“提案工作清單”。提案寫得好不好、辦理效果行不行，一目了然，對(duì)提、辦雙方的工作實(shí)現(xiàn)可追溯、可量化的考核，初步形成“1234”提案工作機(jī)制。

（一）“一張清單”做到底。將“清單”貫穿于提案工作的全流程。一是清單式建議。按照規(guī)范格式，由提案人逐條填寫提案的意見(jiàn)建議，形成“建議清單”。二是清單式辦理。由辦理單位對(duì)照“建議清單”逐項(xiàng)辦理，務(wù)求每條意見(jiàn)都得到重視。三是清單式答復(fù)。由辦理單位逐項(xiàng)填報(bào)“辦理清單”，確保每條建議都有回音。四是清單式公開(kāi)。將“辦理清單”與提案及其辦理復(fù)文一并公開(kāi)，發(fā)揮“清單”的索引作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注和了解提案工作。

（二）“兩個(gè)支撐”作保障。發(fā)揮信息技術(shù)和第三方智庫(kù)作用，保障“清單”工作有效推進(jìn)。一是信息技術(shù)支撐。以“互聯(lián)網(wǎng)+提案工作”為依托，加強(qiáng)提案管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提案撰寫、交辦、辦理、答復(fù)、評(píng)價(jià)和公開(kāi)的信息化，提升工作效率和精準(zhǔn)度。二是第三方智庫(kù)支撐。將專業(yè)性較強(qiáng)的工作，如“提案工作清單分析報(bào)告”和“提案工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方法”等工作，委托科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)辦理。

（三）“三組指標(biāo)”樹(shù)導(dǎo)向。今年，以豐富的“清單”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，制定了《提案工作質(zhì)量指標(biāo)體系》。一是“提案質(zhì)量指標(biāo)”。包括選題、調(diào)研與分析、意見(jiàn)建議、文字、協(xié)商、成果、辦理方評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，共9個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，13個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目。二是“提案辦理質(zhì)量指標(biāo)”。包括協(xié)商、辦理、復(fù)文、公開(kāi)、提案人評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，共7個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，11個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目。三是“提案綜合質(zhì)量指標(biāo)”。包括1個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和2個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目。該體系有五個(gè)特點(diǎn)：一是問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)提案工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，如設(shè)定“協(xié)商質(zhì)量”評(píng)價(jià)指標(biāo)，督促提、辦雙方加強(qiáng)溝通和協(xié)商。二是質(zhì)量導(dǎo)向。所有指標(biāo)均指向提案工作質(zhì)量，其中“調(diào)研與分析質(zhì)量”、“意見(jiàn)建議質(zhì)量”、“協(xié)商質(zhì)量”和“成果質(zhì)量”等指標(biāo)的分值都比較大。三是定量評(píng)價(jià)為主。在提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量24個(gè)項(xiàng)目中，由提案管理系統(tǒng)自動(dòng)生成的項(xiàng)目有15個(gè)，占62.5%。四是定性評(píng)價(jià)為輔。不能由系統(tǒng)自動(dòng)生成的項(xiàng)目有9個(gè)，占37.5%，均設(shè)定明確的內(nèi)容要求和分值標(biāo)準(zhǔn)，并邀請(qǐng)專家逐項(xiàng)評(píng)分，減少主觀判斷的隨意性。五是多方參與。把公眾評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)納入考核指標(biāo)，形成多元參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。

（四）“四種應(yīng)用”提水平。發(fā)揮“清單”的“工具性”作用，提高提案工作水平。一是精準(zhǔn)化考核。運(yùn)用“清單”形成的大數(shù)據(jù)，為委員履職和辦理單位績(jī)效考核，以及評(píng)選優(yōu)秀提案和提案辦理先進(jìn)單位提供依據(jù)。二是規(guī)范化行文。制定清單式的提案模板和復(fù)文模板，扭轉(zhuǎn)提案和復(fù)文撰寫中的文牘主義傾向，以簡(jiǎn)潔的文風(fēng)助推提案工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。三是引擎式公開(kāi)。建立搜索引擎，打通“清單”、提案和辦理復(fù)文等信息間的聯(lián)系，形成完整的信息鏈條，方便提案工作者和公眾查閱提案工作信息。四是開(kāi)放式評(píng)選。通過(guò)第三方推薦和網(wǎng)絡(luò)投票等形式，開(kāi)展評(píng)優(yōu)和點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，引導(dǎo)公眾關(guān)注和參與提案工作。

二、 編制提案工作清單的主要成效

通過(guò)編制“提案工作清單”，初步破解了影響提案撰寫和辦理質(zhì)量以及評(píng)價(jià)難等突出問(wèn)題，提案工作實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）評(píng)價(jià)考核從“定性”向“定量”轉(zhuǎn)變。“清單”提供的豐富數(shù)據(jù)，為評(píng)價(jià)、總結(jié)和改進(jìn)提案工作提供了明細(xì)賬。一是提案人有了明細(xì)賬。提案人寫了多少件提案、每件提案落實(shí)多少事項(xiàng)，清清楚楚。如“關(guān)于圍屋保護(hù)”的提案，提出建議3條，完成事項(xiàng)8項(xiàng)。二是辦理單位有了明細(xì)賬。辦理單位的每件提案落實(shí)了多少事項(xiàng)、內(nèi)容是什么，清楚明白。如坪山區(qū)政府會(huì)同市文體旅游局辦理上述提案，完成8項(xiàng)工作，全面修繕和保護(hù)了9處破舊的客家古圍屋。三是提案評(píng)價(jià)有了明細(xì)賬。詳細(xì)的“清單”數(shù)據(jù)，有助于“精準(zhǔn)”鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。如上述“關(guān)于圍屋保護(hù)”的提案，選題好、調(diào)研扎實(shí)，建議可行，被評(píng)為優(yōu)秀提案，坪山區(qū)政府和市文體旅游局辦理提案得力，取得良好效果，均被評(píng)為提案辦理先進(jìn)單位。四是政協(xié)有了明細(xì)賬。2018年深圳市政協(xié)交辦提案600件，提出建議2100條，完成事項(xiàng)1884項(xiàng)，有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和具體內(nèi)容。同樣，本屆政協(xié)合計(jì)交辦多少提案、提出多少建議、落實(shí)多少事項(xiàng)、是什么內(nèi)容，都能做到了如指掌。

（二）提案辦理從“虛功”向“務(wù)實(shí)”轉(zhuǎn)變。“清單”清晰展示了提案的撰寫水平和辦理質(zhì)量，對(duì)提、辦雙方都構(gòu)成一定壓力，促使雙方把“虛功”做實(shí)，有效減少“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。2018年深圳市政協(xié)平均每件提案完成事項(xiàng)3.14項(xiàng)，沒(méi)有取得任何成果的提案只有5件，與上年相比，分別增長(zhǎng)了93.8%和減少了91%。

（三）提辦雙方從“兩張皮”向“一體發(fā)力”轉(zhuǎn)變。“清單”將提案的建議與辦理單位的完成事項(xiàng)整合在一張表格中，提、辦雙方榮辱與共，有助于心往一處想、勁往一處使，形成一體推進(jìn)、共同發(fā)力的良好格局。辦理單位找理由不落實(shí)提案建議的現(xiàn)象少了，與提案人加強(qiáng)聯(lián)系的辦法多了;提案人對(duì)辦理情況不聞不問(wèn)的少了，主動(dòng)與辦理單位溝通、務(wù)求落實(shí)提案建議的多了。

（四）提案工作從“相對(duì)封閉”向“更加開(kāi)放”轉(zhuǎn)變。“清單”提供了簡(jiǎn)明的目錄索引，搜索引擎提供了便捷的查詢工具，大大方便公眾了解和參與提案工作。2018年，深圳市政協(xié)將“清單”、提案和辦理復(fù)文一起公開(kāi)，并組織網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)評(píng)與十佳“提得對(duì)、辦得好”提案建議評(píng)選活動(dòng)，迄今有近45.9萬(wàn)人次參加，點(diǎn)贊率達(dá)到99.7%。今年，將把網(wǎng)友的點(diǎn)贊率作為評(píng)價(jià)優(yōu)秀提案和提案辦理先進(jìn)單位的參考，探索構(gòu)建社會(huì)協(xié)同、公眾參與的提案工作機(jī)制。

（五）提案委從“大包大攬”向“突出重點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。深圳市政協(xié)創(chuàng)新工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)提案委的工作量和工作強(qiáng)度增減平衡。一是轉(zhuǎn)變職能。聚焦提案工作主業(yè)，將組織專題協(xié)商會(huì)議和機(jī)關(guān)行政等非提案工作從提案委剝離出去。二是宏觀推進(jìn)。抓大放小，提案委主要發(fā)揮統(tǒng)籌組織、綜合協(xié)調(diào)作用。三是委托服務(wù)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，將一些具體事務(wù)交由第三方辦理。四是借助科技。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高提案工作效率和質(zhì)量。通過(guò)上述措施，引導(dǎo)提案委精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供良好服務(wù)，成為提案工作的平臺(tái)搭建者、規(guī)則制定者、質(zhì)量把關(guān)者和信息發(fā)布者，更好地推進(jìn)提案工作提質(zhì)增效。

（發(fā)言人戴北方系廣東省深圳市政協(xié)主席）