污水處理廠擠占苗種藻類吃水池、為“占補平衡”將養(yǎng)殖塘改為水稻田，致當?shù)貪O業(yè)養(yǎng)殖水塘嚴重萎縮

翁垟一位趕海的漁民帶著捕獲的海鮮回家，他的家與一片工廠毗鄰。

5月中旬，浙江省樂清市翁垟街道三嶼村建興水產(chǎn)育苗場里，老板吳立定發(fā)現(xiàn)，剛剛催生了四五天的泥蚶苗幾乎全死了。顯微鏡下，這些才發(fā)育出貝殼輪廓的透明小生物已經(jīng)徹底寂滅不動。

“都長蟲了，可能跟污水處理廠施工污染了水有關”，吳立定的女兒吳露露說。

這處浙江省最大貝類苗種基地建起生活污水處理廠，村民反映其環(huán)評報告仍存爭議，并且污水處理廠在軟質(zhì)淤泥上施工，導致一線防潮堤開裂，建筑垃圾污染水體導致貝苗死亡。

除了污水處理廠的影響外，苗種基地面臨另一更大危機：給貝類苗種提供藻類食物的養(yǎng)殖圍塘，已被強制要求改為水田，種植水稻。這使苗種基地面臨消亡。這個當?shù)氐摹皦ㄔ臁惫こ獭昂０兜咎铩眳s因海水滲入，一年下來很可能顆粒無收。

防潮堤外，失去養(yǎng)殖圍塘的村民不得不隨著前移的海岸線，圈下新水域違規(guī)養(yǎng)殖。

相關專家認為，這個現(xiàn)狀背后是用地關系緊張的困局，無形中擠占漁業(yè)養(yǎng)殖水塘，迫使?jié)O民在防護堤外圍塘養(yǎng)殖，威脅著海洋生態(tài)環(huán)境。

建興水產(chǎn)育苗場，吳露露在室內(nèi)進行催苗培藻。

浙江最大的貝類苗種基地

因為汁水如血色，泥蚶又名血蚶，泥蚶的血紅素被認為能益氣補血而廣受大眾喜愛，全國市場對其成品的需求量很大。

作為浙江省四大海灣之一的樂清灣是“中國泥蚶之鄉(xiāng)”，而處于甌江與東海咸淡水交匯口的翁垟三嶼村是國內(nèi)最主要的泥蚶養(yǎng)殖苗種來源地。

村民回憶，翁垟?shù)哪囹酪驗椴缓嗌常诟泻脗涫苁袌稣J可。1998年到1999年，寧波大學海洋學院教授徐善良又在三嶼村進行了大規(guī)模技術推廣。當時，泥蚶苗最貴能賣到2萬元/斤。

2000年左右，村民們自籌資金相繼建起幾十家育苗場，自此，大規(guī)模人工育苗技術使三嶼村迅速成為國內(nèi)聞名的貝類苗種生產(chǎn)基地。

樂清市水產(chǎn)科學研究所的專家告訴記者，三嶼的灘涂貝類人工育苗技術在全國處于領先地位，三嶼村的苗種基地也是浙江省最大的。

吳立定是徐善良的徒弟，也是三嶼村村委會副主任，三嶼水產(chǎn)育苗專業(yè)合作社領頭人。他說，受自然地理條件限制和水質(zhì)對天然藻類的影響，三嶼村的泥蚶和海瓜子的苗種生產(chǎn)非常穩(wěn)定，僅育苗場的年利潤就有上億元。

育苗場里，吳立定負責催苗，女兒吳露露負責為貝苗寶寶準備“奶粉”，也就是藻類。據(jù)了解，為貝類育苗必須配套單細胞藻類的培育池。

吳露露說，催苗是在室內(nèi)進行，它們的用水則是從露天不同的蝦塘引入，蝦塘有閘門和溝渠通向大海，以形成流動。34個育苗場南面屬于三嶼村的蝦塘有12個，占地518畝。每家育苗場都會向養(yǎng)殖戶租用蝦塘，這些蝦塘也是育苗時的藻類吃水池。

貝苗對藻類要求很高，吳立定隨時都要在顯微鏡下觀察苗種寶寶的狀態(tài)，以判定池中藻類的多寡。如果苗種活力不夠，有死一點的狀態(tài)，就要排空這個蝦塘的水，更換別的蝦塘的水，苗種才有可能會被救活。

而現(xiàn)在吳立定藻類吃水用的蝦塘被占去兩條(只剩一條)，被用來建設翁垟污水處理廠，“藻類吃水本來就不夠用了，各種垃圾還扔得到處都是，污染了蝦塘，去年我的育苗場就死了五六百斤苗，使用同樣蝦塘的其他育苗場情況也差不多。”

全村9成反對建污水處理廠

“育苗是貝類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的最上游，各方面要求很高”，吳立定認為，污水處理廠的占地使藻類吃水塘減少；固體廢物和生活垃圾又進入水體，直接影響了苗種的催生數(shù)量與成活率。

此外，翁垟污水處理廠還存在毀壞水塘防護堤等問題。

原三嶼村村主任湯長鋒說，在建廠之前，村委會發(fā)起過調(diào)研，全村700戶人家，3000多人，超過九成反對污水處理廠落戶。但令村民憤怒的是，在環(huán)評報告仍存爭議(環(huán)評報告稱，每天有6000噸電鍍廢水處理尾水要進入翁垟污水處理廠，但可行性報告反對，稱是風險轉(zhuǎn)接，環(huán)境治理成本的轉(zhuǎn)移)時，污水處理廠就先建成土建結(jié)構。

記者在現(xiàn)場看到，翁垟污水處理廠建立在村內(nèi)一片坑塘水面之上，東側(cè)緊鄰村內(nèi)的興三塘，南側(cè)是運輸?shù)溃鱾?cè)北側(cè)廠區(qū)墻下就是養(yǎng)殖戶的蝦塘。

樂清市環(huán)保局關于《樂清市翁垟污水處理廠一期工程環(huán)境影響報告書》的審批意見提及，“廢土石方、沉砂、格柵渣、建筑垃圾、生活垃圾等應定點堆放，并及時按規(guī)定處理；不能近水邊堆放，避免暴雨時被沖刷進入水體造成污染”等。但記者在施工現(xiàn)場看到，擋墻周圍的地面遍布格柵渣、鐵釘、鋼管、廢濾布、廢包裝袋、污泥和食物殘渣等生活垃圾，與地下涌水、滲水等混合。

記者在施工場地看到，污水廠外的興三塘塘堤多處裂縫，寬3-5厘米、長20-30米，有修補痕跡，塘外還有大量用于搶修工程用的拋石。

一家工程咨詢公司出具的《興三塘(污水處理廠段)加固工程初步設計》稱，“興三塘標準塘海堤工程為1994年臺毀搶修建設而成，設計擋潮標準20年一遇。2017年8月翁垟污水處理廠在地基施工過程中，致使海塘塘頂發(fā)生裂縫、位移等現(xiàn)象，海塘結(jié)構受損嚴重。”

工程建設方德恒環(huán)保的負責人陳榮解釋說，項目選址灘涂，地下深50米都是淤泥，就像嫩豆腐一樣在抖動，真空預壓地基處理就是要把淤泥中的水抽出來，把嫩豆腐變成豆腐干。

三嶼村的興三塘挨著廠區(qū)也就四五十米，但前期施工的時候，他了解到興三塘是不受保護的，因為原來的規(guī)劃，塘外還要再圍墾，興三塘成了二線塘，所以無所謂拉裂，但后來相關圍墾被國家叫停，興三塘又恢復成一線保護塘的地位，但影響已經(jīng)造成。

位于翁垟街道三嶼村灘涂的翁垟污水處理廠占地139.4畝，一期工程6萬噸/日，目前污水處理廠已完成構筑物土建結(jié)構施工，計劃今年12月投入試運行。

翁垟污水處理廠是樂清市政府第一個PPP模式項目，德力西控股集團和浦華控股有限公司組成聯(lián)合體進行投資。建設方、運營方是德力西控股集團下的德恒環(huán)保有限公司。

關于翁垟污水處理廠建設的必要性，記者采訪了溫州市生態(tài)環(huán)保局樂清分局總工鄭道福。他介紹，樂清市污水處理能力要達到40萬噸/日的量，但目前的實際處理能力才17.45萬噸/日，差距很大，所以建立污水處理廠是迫在眉睫的任務。

樂清市市政公用建設局基建科鄭科長告訴記者， 到2020年底，樂清市已規(guī)劃建設的污水處理廠總規(guī)模在34.4萬噸/日，其中包括翁垟污水處理廠12萬噸/日。

承包墾造水田的吳興科，站在大片稻苗死亡的田里。

苗種基地面臨消亡危機

三嶼村的“三嶼”是指原先村子所在的地方是海里的三個島嶼；翁垟?shù)摹皥敗保數(shù)卦捓锸撬巳ズ蟮奶锏亍?/p>

翁垟街道2011年撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立街道辦事處，劃歸樂清市政府直管。翁垟街道與樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)連在一起，同屬樂清經(jīng)濟發(fā)展的主平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，開發(fā)區(qū)內(nèi)的緯11路-緯22路歸翁垟街道管轄。

據(jù)翁垟街道辦副主任周文帥介紹，翁垟街道共有規(guī)模產(chǎn)值2000萬以上的企業(yè)156家，2018年工業(yè)產(chǎn)值達139.9億元，在樂清市排名第三。

周文帥說，翁垟?shù)墓I(yè)經(jīng)濟這兩年發(fā)展飛速，去年的工業(yè)增速是18%，今年一季度增速達30%。但同時，周文帥也認為，隨著工業(yè)和城市化建設快速推進，土地資源供需矛盾也日益突出。

資料顯示，2018年樂清市的工業(yè)產(chǎn)值1050億，但樂清人均土地不到2分。城市和工業(yè)進程急需大量用地，大批淺海灘涂被圍墾和征用，養(yǎng)殖面積勢必減少。漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與工業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)相比處于弱勢地位。

灘涂一直是村民的主要勞動基地，圍繞灘涂的育苗場、標準塘內(nèi)養(yǎng)殖、標準塘外圍養(yǎng)、趕海捕獲是世代村民的主要生活依靠。

村民陳都桂說，1984年以前，三嶼村村民的生計是曬鹽，因為鹽的質(zhì)量不好，改成圍塘養(yǎng)殖和貝類育苗。

村民吳應雙說，1984年，中央提出了“誰開發(fā)誰受益”的號召，為了發(fā)展海水養(yǎng)殖，樂清縣將國有15286畝的淺海灘涂劃歸翁垟鄉(xiāng)政府使用，并頒發(fā)了浙江省樂清縣淺海灘涂使用權證，“使用權長期不變，受國家保護”。翁垟鄉(xiāng)政府又將淺海灘涂劃分到各村具體管理。

1985年9月13日，為增加集體與個人的收入，三嶼村村委會將坐落在本村鹽田外測的一片海涂(興三塘)，共計518畝發(fā)給三嶼村興三塘圍墾委員會承包。期限25年。到期后，三嶼村村委會將其收回，繼續(xù)用于養(yǎng)殖和提供藻類吃水。

2016年9月20日，樂清市人民政府與翁垟街道辦事處簽署 《淺海灘涂海域使用權收回補償協(xié)議書》。但三嶼村村委會表示，事后才知此事，村集體的反對意見未被尊重。

翁垟街道辦事處稱，現(xiàn)三嶼村水產(chǎn)養(yǎng)殖灘涂已被調(diào)整為工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設用海。

記者從樂清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，按照2018年《樂清市超規(guī)劃養(yǎng)殖整治工作方案》，三嶼村興三塘內(nèi)的養(yǎng)殖圍塘(也是苗種基地向養(yǎng)殖戶租的藻類吃水塘)屬于超規(guī)劃養(yǎng)殖全部要清退，而貝類苗種基地則在規(guī)劃養(yǎng)殖范圍內(nèi)。

即使三嶼村貝類苗種基地不在清退范圍內(nèi)，但貝類苗種基地的現(xiàn)實也面臨吃水塘不夠的問題。

有當?shù)厝耸空J為，三嶼村貝類苗種基地作為地方特色經(jīng)濟，應該得到保護和發(fā)展，但如果配套的藻類吃水池被墾造成農(nóng)田，苗種基地很可能消亡。“水沒了，貝類苗種基地也就沒了”。

樂清市自然資源局海洋科相關人士則認為，像三嶼村貝類苗種基地這樣比較落后的產(chǎn)業(yè)，十幾年前就應該看清被工業(yè)碾軋的趨勢，趁著用海指標好批的時候，就該越過興三塘到大海里去圍墾一塊新的地方，建一個育苗平臺。但是現(xiàn)在晚了，海域使用權批不下來了。

搬到海里或者換個地方育苗是否可行？吳立定認為，此話外行，育苗的整個過程，水的流動性、水的鹽度、水中微生物含量等等，充滿了非標化的奇妙，看天吃飯正是養(yǎng)殖業(yè)與工業(yè)的主要差別之一，誰也不能保證隨便換個地方，苗就能存活。

中華貝類保護地樂清灣項目組的環(huán)保志愿者認為，育苗除了經(jīng)濟價值，它的生態(tài)價值也很大，海洋中的藻類、貝類等都有很強的固碳能力，大規(guī)模人工養(yǎng)殖的海藻已成為淺海生態(tài)系統(tǒng)的重要初級生產(chǎn)力。保留、改造、提升淺海灘涂養(yǎng)殖業(yè)，對地方經(jīng)濟平衡發(fā)展有利。

俯瞰建設中的翁垟污水處理廠。翁垟污水處理廠建立在興三塘標準塘(防洪堤)內(nèi)的一片坑塘水面之上，東側(cè)緊鄰興三塘，南側(cè)是運輸?shù)溃鱾?cè)北側(cè)廠區(qū)擋墻下就是養(yǎng)殖戶的蝦塘，但擋墻周圍的地面遍布格柵渣、鐵釘、鋼管、廢濾布、廢包裝袋、污泥和食物殘渣等生活垃圾，與地下涌水、滲水等混合。

養(yǎng)殖圍塘變耕地種水稻

按照翁垟街道的灘涂海域使用權收回補償協(xié)議，剩下供以貝類育苗的蝦塘面臨被清退，被墾造成水田的危機。

據(jù)媒體2018年公開報道，浙江省對耕地“占補平衡”提出新要求。

相關文件顯示，三嶼村的苗種基地還未進行工業(yè)詳規(guī)，但育苗場以南，農(nóng)民已經(jīng)養(yǎng)殖三十多年的所有蝦塘，全部被詳規(guī)為M1一級工業(yè)地塊，這些工業(yè)地塊同時被標注有“墾造水田項目地塊”字樣。

對此，翁垟街道辦事處表示，M1是規(guī)劃，墾造水田是現(xiàn)實安排，兩者不沖突。

根據(jù)樂清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的資料，在2018年《樂清市超規(guī)劃養(yǎng)殖整治工作方案》中，翁垟街道清退的養(yǎng)殖塘涉及11個村共1760畝用于墾造水田。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，2015年以來，翁垟、城東、蒲岐等積極墾造水田，到2018年8月已累計墾造水田4738畝，是歷年墾造水田面積的近10倍。其中，翁垟近三年墾造水田面積達2000多畝，占全市墾造水田計劃的60%。

2017年2月28日，翁垟街道辦發(fā)出《關于在翁垟街道標準塘內(nèi)全面退出養(yǎng)殖的通知》，稱要在2017年全面墾造水田，在標準塘內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶，立即停止養(yǎng)殖，在墾造水田項目開工前做好養(yǎng)殖物的清理工作。

2017年11月6日，翁垟街道辦又發(fā)出蓋有翁垟街道辦、樂清市國土資源局、樂清市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局公章的《責令限期拆除通知書》，繁福塘公司的6個養(yǎng)殖塘因違法占地、違法建設，要求三日內(nèi)自行騰空，逾期不拆者予以強拆。

南街村村民蔡方樞說，2017年11月10日、20日，翁垟街道辦在書記徐立志的帶領下對繁福塘公司的6個養(yǎng)殖塘進行了強拆，2018年3月，街道辦再次對養(yǎng)殖塘進行強制墾造水田。

蔡方樞告訴記者，1986年，他和翁垟街道的47個農(nóng)民一起，與南街村等六個村委會簽訂了海涂圍墾經(jīng)營養(yǎng)殖管理承包合同，承包了六個村280畝海涂，期限25年。48人自發(fā)自籌資金在塘下浦北建成六個養(yǎng)殖塘，后更名為翁垟繁福塘水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司。蔡方樞稱，合同到期后，六個村委會沒有主動提出收回，還是默認給公司繼續(xù)使用。

2018年9月18日，繁福塘公司不服翁垟街道辦事處、樂清市國土資源局、樂清市住建局的行政行為，向樂清市人民法院提起行政訴訟。

2019年1月15日，樂清市人民法院判決，被告翁垟鎮(zhèn)街道辦對繁福塘水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司的養(yǎng)殖塘強制墾造水田并對管理房強制拆除的行為違法；撤銷翁垟街道辦《全面退出養(yǎng)殖的通知書》、撤銷《責令限期拆除通知書》。

蔡方樞說，雖然官司勝訴，但6個養(yǎng)殖塘都已被墾造成水田，公司被強制填埋的水產(chǎn)品、內(nèi)外標準塘造價等賠償，目前仍未與翁垟街道達成一致。

到海里去討生活

翁垟街道下屬共有28個村，記者在采訪時，多位村民表達了對翁垟街道辦強制墾造水田的看法。

村民們普遍認為，清退所有養(yǎng)殖圍塘墾造成水田的做法，肯定是不合乎公眾利益的選擇。圍塘養(yǎng)殖一直是村民們賴以生存的手段，用來養(yǎng)對蝦、蝤蠓(鋸緣青蟹)、貝類等，一個養(yǎng)殖戶每年的收入在20萬元左右，失去圍塘，生計如何著落？除了給點補償費，沒有任何其他安排。

一位村民說，育苗場如果沒了，300多人就沒飯吃，都是50多歲的人，讓他們干什么去？家庭生活來源從哪兒來？

另一位村民說，養(yǎng)殖的話一畝地的利潤在5000元-10000元，改成農(nóng)田后，一畝地最多不到2000多元，我們的收入在倒退。

2019年5月，記者在翁垟街道曙光村遇到正在墾造水田的吳興科，吳興科是臺州排名前十的種糧大戶，今年3月來到翁垟，從“一包”手里租賃了新墾造的1700多畝土地，期限5年。條件是前兩年必須種水稻；租金第一年每畝200元，第二年每畝400元。

新墾造的土地里，3月插入的稻秧長勢很不均勻，平均高度只有七八厘米(正常高度應該在一倍以上)，有的地方一平方米就幾根活苗，有的地方秧苗根部發(fā)黃，根扎不下去，苗邊長邊死。

吳興科說，“早稻一般一畝地三萬苗左右，現(xiàn)在四畝地不到一萬苗，一畝地連正常水田的活苗數(shù)量十分之一都沒有，現(xiàn)在還在繼續(xù)死。漲潮時海水會通過堤壩等滲入，這里的水是咸的，土是咸的，比堿水面的湯還咸。上半年雨水多，種下去還好一點，但是天一晴，太陽一曬，鹽分就上來了，苗就開始死。土已經(jīng)寄到浙江省農(nóng)科院化驗，水寄到臺州進行化驗，目前還沒拿到結(jié)果。”

目前吳興科已投入150多萬，他說，按現(xiàn)在的長勢，每畝最多收割一二百斤，有的地甚至顆粒無收。“今年，很可能把我這十幾年種地掙的錢全部搭進去了”。

而失去養(yǎng)殖圍塘的村民不得不隨著前移的海岸線，圈下新水域，重操三十年前的舊業(yè)，不過挖掘機代替了人工，更快速地向大海要地要生計。

三嶼村村民們告訴記者，他們村現(xiàn)在已經(jīng)圍養(yǎng)了50多“丘”(塘)，“再挖下去就要跟洞頭縣接上了”。

標準海塘外的潮間帶(介于海洋高潮線和低潮線之間的地帶，通常也叫海涂)，是海洋生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)交錯帶，屬于生物圈中最為敏感的生態(tài)系統(tǒng)之一，同時又是人類生活和干擾最為嚴重的區(qū)域。

“這也是規(guī)劃外的違規(guī)養(yǎng)殖，但村民要生活，不好管”，樂清市自然資源局海洋科的相關人士說。

中關村綠創(chuàng)環(huán)境治理聯(lián)盟戰(zhàn)略決策委員會主任曲睿晶認為，清退養(yǎng)殖塘強制墾造水田是一種變相的圍海造地，這兩年中央環(huán)保督察組嚴查圍填海項目，明著是被叫停了，暗地里，政府在背后通過侵占農(nóng)民利益逼迫農(nóng)民下海去重新獲取資源，政府相當于通過擊鼓傳花的方式去獲得土地，獲得利益。

新京報首席記者 劉旻 浙江樂清報道

攝影/新京報首席記者 陳杰