本報(bào)記者 郭洪申 實(shí)習(xí)記者 趙文嘉

10月16日，在北京召開(kāi)的中國(guó)扶貧國(guó)際論壇上，通遼市科左后旗“生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”和“黃牛產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”入選全球最佳減貧案例。10月17日，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰大會(huì)暨先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)上 ，該旗被國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

近年來(lái)，科左后旗把黃牛產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)作為貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收根本性舉措來(lái)抓，按照“資金跟著貧困戶(hù)走、貧困戶(hù)跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”的工作思路，根據(jù)每家每戶(hù)的實(shí)際情況，集中會(huì)診，對(duì)癥施策， 積極推動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。5年來(lái)，全旗累計(jì)減貧11688戶(hù)30353人，貧困綜合發(fā)生率由2014年的11%降至1.21%。

牽住“牛鼻子” 趕著黃牛奔小康

科爾沁黃牛名號(hào)很響，養(yǎng)黃牛讓貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧，正成為通遼市科左后旗利用資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的亮點(diǎn)。旗委、政府將黃牛產(chǎn)業(yè)作為群眾脫貧增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，先后出臺(tái)10項(xiàng)支持政策，引導(dǎo)貧困群眾養(yǎng)牛致富，走出了一條“為養(yǎng)而種，為牧而農(nóng)，草畜平衡，農(nóng)牧結(jié)合”的良性循環(huán)發(fā)展之路。2018年，被列入全國(guó)首批養(yǎng)殖大縣名錄。目前，全旗黃牛飼養(yǎng)量達(dá)到88萬(wàn)頭，貧困戶(hù)（含已脫貧戶(hù)）養(yǎng)牛6.86萬(wàn)頭，人均2頭牛，全旗已脫貧戶(hù)中有80%以上通過(guò)養(yǎng)牛脫貧。

推行四種模式，確保貧困群眾家家有牛養(yǎng)。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新貧困戶(hù)貸款飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛“四種模式”，將貧困戶(hù)分為“能貸能養(yǎng)、能貸不能養(yǎng)、不能貸能養(yǎng)、不能貸不能養(yǎng)”四類(lèi)，分類(lèi)制定針對(duì)性措施，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的家家有牛養(yǎng)，無(wú)勞動(dòng)能力的戶(hù)戶(hù)有分紅。對(duì)能貸能養(yǎng)的，全部給予貸款支持，鼓勵(lì)群眾自繁自育自養(yǎng)，形成“小規(guī)模大群體”；對(duì)能貸不能養(yǎng)的，利用貸款購(gòu)牛，通過(guò)合作社合養(yǎng)、大戶(hù)托養(yǎng)、親友代養(yǎng)等方式養(yǎng)牛；對(duì)不能貸能養(yǎng)的，使用扶貧項(xiàng)目資金統(tǒng)一購(gòu)牛，交給貧困戶(hù)飼養(yǎng)；對(duì)不能貸不能養(yǎng)的，由鎮(zhèn)村幫助協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金，貧困戶(hù)與企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶(hù)簽訂協(xié)議，進(jìn)行資金托管，享受利潤(rùn)分成。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品，確保貧困群眾有錢(qián)養(yǎng)牛。旗財(cái)政先后投入6500萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)抵押金，存入農(nóng)業(yè)銀行、旗信用聯(lián)社，放大十倍予以發(fā)放。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出“肉牛貸”“繁育貸”“惠農(nóng)E貸”等，用科技手段將非標(biāo)準(zhǔn)化、不能確權(quán)抵押的肉牛活體資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化、可確權(quán)抵押的金融性資產(chǎn)，開(kāi)創(chuàng)了政府、銀行、保險(xiǎn)公司和企業(yè)等多方合作的新模式，支持肉牛龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶(hù)和農(nóng)戶(hù)肉牛養(yǎng)殖，最大程度滿足資金需要。同時(shí)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困戶(hù)實(shí)施 “三優(yōu)五不一增一減”、延長(zhǎng)貸款周期、無(wú)還本續(xù)貸等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。2014年以來(lái)，全旗各金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放扶貧貸款12.83億元，居全區(qū)首位。2017年、2018年，科左后旗農(nóng)村信用合作聯(lián)社連續(xù)兩年榮獲“中國(guó)精準(zhǔn)扶貧十佳縣域銀行”稱(chēng)號(hào)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，確保貧困群眾養(yǎng)好牛。培育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員和畜牧技術(shù)服務(wù)員1055名，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，指導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合。全旗每年種植青貯都在120萬(wàn)畝以上。完善配套服務(wù)，建立健全旗鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)殖效益。建立黃牛改良站、防疫站各22個(gè)，村級(jí)冷配點(diǎn)960個(gè)，全旗黃牛冷配率達(dá)到100%，母牛繁殖率提高到90%以上，重大動(dòng)物疫病防疫密度實(shí)現(xiàn)100%。鼓勵(lì)貧困戶(hù)為基礎(chǔ)母牛辦理養(yǎng)殖保險(xiǎn)，損失一頭牛可獲賠8000元，解除貧困戶(hù)的后顧之憂。

推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，確保貧困群眾養(yǎng)牛多收益。引進(jìn)牛肉及牛副產(chǎn)品深加工企業(yè)4家，成立養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)合作社536個(gè)，引領(lǐng)黃牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化發(fā)展，打造了“科爾沁肉牛”品牌，“科左后旗黃牛”通過(guò)國(guó)家原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，“科爾沁牛業(yè)”是通過(guò)牛肉產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證的企業(yè)，也是中國(guó)牛肉行業(yè)進(jìn)入世界肉類(lèi)組織的企業(yè)，“科爾沁”商標(biāo)被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。搞活交易市場(chǎng)，大力推行線上線下交易，僅科左后旗科爾沁黃牛交易市場(chǎng)年交易黃牛就在60萬(wàn)頭以上。

握緊生態(tài)“金鑰匙” 實(shí)現(xiàn)治沙與治貧雙贏

科左后旗位于科爾沁沙地腹地。科爾沁沙地曾經(jīng)是全國(guó)土地沙化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)之一，沙化面積一度達(dá)到近80%。面對(duì)生態(tài)和民生的雙重壓力，旗委、旗政府踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新造林、管護(hù)和益貧性工作機(jī)制，積極探索既讓沙地增綠，又讓群眾增收的發(fā)展路子。貧困人口年人均增收738元。

創(chuàng)新造林機(jī)制，大規(guī)模生態(tài)修復(fù)促增收。堅(jiān)持自然修復(fù)與工程治理相結(jié)合，用好財(cái)政補(bǔ)貼資金，撬動(dòng)社會(huì)資金，引導(dǎo)各類(lèi)主體投入生態(tài)建設(shè)，并采取專(zhuān)業(yè)施工、保活造林的模式，實(shí)行大規(guī)模連片治理，大大提高了生態(tài)治理的速度和質(zhì)量，每年以100萬(wàn)畝左右的規(guī)模加速推進(jìn)，已完成科爾沁沙地綜合治理609萬(wàn)畝，實(shí)施村屯綠化858個(gè)，通道綠化1800多公里，林草覆蓋度達(dá)到80%以上，全旗土地沙化退化現(xiàn)象得到有效遏制，林草植被迅速恢復(fù)，沙地治理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地糧食單產(chǎn)大幅提高。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促增收。積極調(diào)整林草種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沙地治理由生態(tài)型向生態(tài)和效益并重轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)農(nóng)牧民利用退耕還林還草地塊、采伐更新跡地、庭院周邊等地，種植優(yōu)質(zhì)牧草、藥材，栽植大果榛子、錦繡海棠等經(jīng)濟(jì)林，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)增收。2014年以來(lái)，建成果樹(shù)和種苗基地4萬(wàn)畝、木本油料和林板一體化基地10萬(wàn)畝，建設(shè)蒙中藥材種植采收基地50萬(wàn)畝，種植紫花苜蓿6萬(wàn)畝。

突出綠色發(fā)展，搞活生態(tài)文化旅游促增收。實(shí)施“全域、四季、旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造大青溝、“敖包相會(huì)”文化旅游主題小鎮(zhèn)、烏旦塔拉五角楓森林公園等景區(qū)景點(diǎn)，帶動(dòng)貧困農(nóng)牧民參與旅游產(chǎn)業(yè)增收。其中散都蘇木車(chē)家村開(kāi)發(fā)建設(shè)草甘沙漠旅游區(qū)，帶動(dòng)33戶(hù)貧困戶(hù)117人整體脫貧，被評(píng)為自治區(qū)旅游扶貧示范項(xiàng)目。

建立益貧性機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾參與生態(tài)建設(shè)管護(hù)促增收。在生態(tài)治理中，優(yōu)先吸納貧困農(nóng)牧民務(wù)工或直接參與到苗木撫育管理、樹(shù)木栽植、后續(xù)管護(hù)等工作，帶動(dòng)貧困農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)增收。在全市率先實(shí)行全域全年禁牧政策，建立了農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)，聘用610名建檔立卡貧困農(nóng)牧民為生態(tài)護(hù)林員，年人均工資1萬(wàn)元。

建立激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)生態(tài)惠民政策促增收。采取有償流轉(zhuǎn)土地的方式，鼓勵(lì)群眾將沙化土地退出來(lái)用于造林種草，群眾將土地交給專(zhuān)業(yè)造林隊(duì)伍保活造林3年后，按照“樹(shù)隨地走”“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，將林木再移交給農(nóng)牧民，既解決了后續(xù)管理的問(wèn)題，又增加了農(nóng)牧民資產(chǎn)收益。落實(shí)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，年均發(fā)放各類(lèi)生態(tài)補(bǔ)貼資金1.24億元。