本報記者 吳量亮

開展貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合試點，是強化脫貧攻堅投入保障的重要創(chuàng)新。近年來，省財政在持續(xù)加大扶貧投入的同時，重點以涉農資金統(tǒng)籌整合試點為抓手，創(chuàng)新工作機制，探索建立“三個清單”“兩項制度”“一本臺賬”，提高資金使用效率和效益，為全省脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷提供有力支撐。

“形式上是資金的整合，實質上是任務的整合”

——建立“三個清單”，一體推進資金整合、項目任務、績效管理

從原先的危房里搬進現(xiàn)在安全穩(wěn)固的新房，這是六安市裕安區(qū)丁集鎮(zhèn)大牛村近20戶貧困戶今年的喜事。大牛村貧困戶汪宏新說，從被列入危房改造計劃，到在原址建好50多平方米的新房，再到通過驗收后兩萬元危改補助資金打卡發(fā)放，他只掏了幾千塊錢就把新房建了起來。“沒操一點心，說到底，還是黨的政策好。”

“受益于涉農資金統(tǒng)籌整合試點，我們按項目分配資金，確保資金精準投放，助力脫貧攻堅。”裕安區(qū)財政局負責人告訴記者，作為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣區(qū)，該區(qū)深入推進涉農資金統(tǒng)籌整合，設立整合涉農項目資金專戶，按照“大類間打通”“跨類別使用”的要求，大力推進實質整合，讓“打醬油”的錢能夠“買醋”，實施一攬子績效評價，整合資金使用與脫貧成效緊密掛鉤，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”，著力破解涉農資金交叉重復、使用分散等問題，集中財力支持脫貧攻堅。

“涉農資金整合，形式上是資金的整合，實質上是任務的整合。”省財政廳農業(yè)農村處處長陳維光說，“整合資金試點的根本目的，就是鼓勵和支持貧困縣圍繞脫貧攻堅規(guī)劃和任務，按規(guī)定自主安排項目、自主使用資金，提高資金使用效率和效益。”

據(jù)介紹，2016年，我省啟動實施貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合試點工作，將中央和省級40余項涉農項目資金的配置權、使用權完全下放到試點縣，并在全國率先探索建立資金整合清單、項目任務清單、項目資金績效清單“三個清單”，構建了“資金--項目--績效”閉合循環(huán)，使整合資金、項目任務、績效管理一體推進，當年即實現(xiàn)整合涉農資金87.8億元用于脫貧攻堅，有效保證了試點工作的質量和效果。

“分配給貧困縣區(qū)的項目資金每年只增加、不減少”

——制定“兩項制度”，讓整合資金的使用更精準、更有效

房頂光伏發(fā)電、房內種植草菇，土地空間利用率提高了數(shù)倍……在望江縣太慈鎮(zhèn)草菇產業(yè)扶貧基地，立體化、可循環(huán)、高效益的“農光互補”扶貧產業(yè)綜合體已經(jīng)發(fā)揮出有力的帶動作用。太慈鎮(zhèn)負責人介紹，該扶貧產業(yè)綜合體采取“公司+合作社+基地+貧困戶”經(jīng)營方式，目前已帶動了1021戶貧困戶增收。

望江縣是國家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)縣和貧困革命老區(qū)縣。近年來，該縣以市場為導向，突出產業(yè)規(guī)劃引領，通過整合扶貧資金、吸引社會資金建起“空間上立體、功能上多樣、能源上循環(huán)、產業(yè)上聯(lián)合”的扶貧產業(yè)綜合體，不僅促進了農民增收，還節(jié)約了土地、發(fā)展了特色產業(yè)。目前，該縣已整合扶貧資金并撬動社會資本共計投資7550萬元建成了3個覆蓋一、二、三產的扶貧產業(yè)綜合體，效果逐步顯現(xiàn)。

統(tǒng)籌整合財政涉農資金，管好、用好是關鍵。

“通過制定兩項制度，讓整合資金用的更精準、更有效。”省財政廳負責人介紹，該廳制定了整合資金分配管理制度，對納入整合范圍內所有涉農項目資金全部實行因素法分配切塊下達，對分配給貧困縣區(qū)的項目資金每年只增加、不減少，對資金使用實行“負面清單”管理，確保資金整合后用在刀刃上。同時，制定了整合資金工作規(guī)程制度，印發(fā)《安徽省貧困縣涉農資金整合試點工作規(guī)程》，明確整合資金方案編制、審核、備案、實施流程，構建各級、各有關部門各司其職、各負其責、形成合力的工作機制。

據(jù)了解，今年以來，省財政廳會同省直相關部門先后2次對貧困縣整合方案審核，提出項目安排不精準等意見145條、涉及資金6.8億元，切實從源頭把好整合質量關，促進了扶貧資金精準安排和使用。

從實施效果看，裕安區(qū)自2016至2019年累計整合涉農資金18.9億元用于脫貧攻堅，激發(fā)了脫貧內生動力和發(fā)展活力。截至2018年底，該區(qū)累計減貧4.48萬戶、12.73萬人，75個貧困村全部出列；今年4月，省政府批準裕安區(qū)退出貧困縣（區(qū)）序列，該區(qū)順利實現(xiàn)脫貧摘帽。受益于扶貧產業(yè)綜合體建設，今年望江縣推進脫貧攻堅的目標是：擬脫貧11740人，擬出列4個貧困村，貧困發(fā)生率降至0.51%。

“納入整合的涉農項目資金規(guī)模大、類別多，需要精細管理”

——管好“一本臺賬”，讓涉農資金用得清楚、看得明白、管得規(guī)范

納入統(tǒng)籌整合范圍的涉農項目資金涵蓋中央、省、市、縣四級，僅中央和省級就有農業(yè)生產發(fā)展資金、林業(yè)改革發(fā)展資金、水利發(fā)展資金、農田建設資金等40余項，項目資金規(guī)模大、類別多，需要精細管理、規(guī)范管理。

“我省管好‘一本臺賬’，讓整合的涉農資金能夠用得清楚、看得明白、管得規(guī)范。”陳維光說。今年以來，在財政部指導下，省財政廳在充分調研市縣工作基礎上，研究制定了整合資金管理臺賬，圍繞項目全面反映整合資金的來源、級次、規(guī)模、科目列支及整合后的具體任務、責任單位等信息，做到一目了然，為加強資金和項目管理提供了依據(jù)。同時，以省扶貧開發(fā)領導小組文件形式，將涉農項目資金整合的“賬本”及時通報中央有關部門，分級、分類、分部門、分項目對涉農資金整合的來龍去脈進行列示，讓中央相關歸口管理部門掌握資金整合后的實際安排使用情況，便于指導監(jiān)督。

如何更好發(fā)揮整合資金的作用？關鍵是適應脫貧攻堅的形勢，聚焦脫貧攻堅的任務。今年，省財政廳進一步完善統(tǒng)籌整合資金試點政策，充分考慮各地脫貧攻堅實際，明確允許已正式公布的脫貧摘帽縣，可根據(jù)鞏固脫貧成效需要，將整合資金適當用于農村人居環(huán)境整治項目，促進鞏固脫貧攻堅成效與鄉(xiāng)村振興有序銜接。同時，明確已摘帽縣在保障全部貧困村達到退出標準的前提下，可安排整合資金支持貧困發(fā)生率較高、貧困人口規(guī)模較大的非貧困村，促進貧困村和非貧困村脫貧攻堅協(xié)調推進。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，全省貧困縣預計整合涉農資金達127.1億元，由縣區(qū)結合本地實際，自主用于產業(yè)扶貧、基礎設施建設和其他相關項目。自2016年國家在我省率先開展貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合試點以來，我省用好用足試點政策，四年累計整合520.3億元，為全省脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷提供有力支撐。

“開展貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合試點，是黨中央為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施的一項重要財政支持政策。我們有責任把這項政策用好、用到位。”省財政廳廳長羅建國說，“明年是脫貧攻堅收官之年，我們將進一步完善工作機制，促進提質增效，保持整合資金規(guī)模總體穩(wěn)定，為全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅發(fā)揮應有的作用。”