開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，不僅是保護耕地質(zhì)量安全，也是推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的迫切需要。隨著2019年《土壤污染防治法》的施行，2019年7月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的通知》，要求各省(區(qū)、市)加快推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收相關(guān)工作。在江蘇省農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點工作的通知》中也提出，試點工作要按照“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則，探索構(gòu)建“市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政扶持”的回收和集中處置機制。

為進一步提高政策的實施效果，筆者建議：

一、 以法律規(guī)定為依據(jù)，推進農(nóng)藥經(jīng)營主體主動履行回收義務(wù)。土壤污染防治法與國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》都有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者負有回收義務(wù)及不履行義務(wù)的罰則，建議由農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)通過強化宣傳、設(shè)立舉報電話、加強執(zhí)法力度等方式，以法律制度規(guī)定強力推進工作開展。通過經(jīng)營網(wǎng)點收集、試點縣區(qū)統(tǒng)一印制銷售貼花等，有效防止區(qū)外農(nóng)藥包裝廢棄物流入，運作模式可實行“村經(jīng)營點收集———鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中回收——專業(yè)化企業(yè)轉(zhuǎn)運與無害化處置”，便捷操作。

二、 優(yōu)先與供銷系統(tǒng)綜合改革與扶持村集體建設(shè)相結(jié)合，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時集中暫存點。供銷系統(tǒng)所屬企業(yè)具有日雜廢舊物資回收的經(jīng)營便利，按市場化運作模式主動承接農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置業(yè)務(wù)，便于實施部門的監(jiān)督核查。

三、 注重回收過程中法律規(guī)定，簡化操作流程。在收集過程中可通過日雜廢舊物資回收總公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的臨時集中暫存點暫時存放縣區(qū)內(nèi)各農(nóng)藥經(jīng)營者收集的農(nóng)藥廢棄包裝物，并補助運輸費用。農(nóng)藥經(jīng)營者或鄉(xiāng)村保潔人員都可參與村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間運輸。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時集中暫存點可同時輻射周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過分片設(shè)置便于降低設(shè)置門檻。農(nóng)戶農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)集中送回，便于農(nóng)業(yè)監(jiān)督部門抽查核實數(shù)量。

四、 優(yōu)化回收資金分配，調(diào)動參與回收環(huán)節(jié)各主體的積極性。在考慮回收環(huán)節(jié)合理勞務(wù)費用的前提下，對于收集村民農(nóng)藥包裝廢棄瓶袋，建議按個或件計數(shù)付費（如按重量付費易出現(xiàn)超重情況，不便區(qū)分）。可對超出一定容量的廢棄包裝給予多倍付費，有利于減少廢棄量。

五、 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時集中暫存點與村收集點建設(shè)，防止造成二次污染。農(nóng)藥經(jīng)營者就是村收集點的責任人，收集設(shè)施可由所在縣區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或回收企業(yè)向收集點發(fā)放符合環(huán)保要求的收集箱、收集袋。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時集中暫存點應(yīng)滿足環(huán)保要求，設(shè)置有害垃圾標識。

（作者系民建江蘇省淮安市清江浦區(qū)基層委副主委、清江浦區(qū)政協(xié)常委）