為落實生態(tài)環(huán)境部《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》，江蘇省蘇州市共有1056家企業(yè)被納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，這些企業(yè)在重污染應急減排期間可以“不停產、不限產、不檢查、不打擾”，生態(tài)環(huán)境部門還會出臺一系列幫扶政策，助力企業(yè)復工復產。這一舉措得到了蘇州企業(yè)的一致好評，未能進入清單的企業(yè)紛紛來電咨詢加入清單的條件，企業(yè)主動減排、保護環(huán)境的自覺性空前高漲。

制定正面清單的目地不是放松對企業(yè)的監(jiān)管，而是將生態(tài)環(huán)境部門的外部監(jiān)管與企業(yè)的自覺遵守結合起來，實現(xiàn)經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

通過實施正面清單管理，可以有效激發(fā)企業(yè)做好生態(tài)環(huán)境保護的內生動力。正面清單企業(yè)不是一成不變的，進入清單的企業(yè)不是高枕無憂，未進入清單的企業(yè)也不是沒有機會。生態(tài)環(huán)境部門將根據(jù)實際情況定期對清單進行更新，清單中的企業(yè)一旦在執(zhí)法檢查中被發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法行為，將被從清單中剔除；那些未被納入清單的企業(yè)，只要能按照國家規(guī)定實現(xiàn)達標排放，也有機會進入正面清單。因此，正面清單公布以后，蘇州許多企業(yè)主動與生態(tài)環(huán)境部門對接，尋求政策、技術等方面的幫助。正面清單制度不僅保護了優(yōu)質企業(yè)，使企業(yè)時刻牢記環(huán)保責任，也對落后企業(yè)形成壓力，促使企業(yè)在發(fā)展經濟的同時不忘保護環(huán)境。

對正面清單內企業(yè)，以非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管為主，集中力量打擊重點監(jiān)管對象。當前，基層普遍存在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管人員不足的現(xiàn)象，往往不到十個環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員要面對上千家企業(yè)。過去檢查講究“全覆蓋”，片面追求檢查數(shù)量，導致對許多企業(yè)的監(jiān)管流于表面，不能仔細分析問題并解決問題。實施環(huán)保正面清單以后，污染輕、風險低、守法意識強的企業(yè)少去或是不去，集中力量對那些長期高污染的企業(yè)進行專項整治，幫助這些企業(yè)進行產業(yè)升級或提高治污水平，從根子上解決問題。在“木桶效應”中，這些高污染企業(yè)就是影響當?shù)丨h(huán)境質量的那塊短板，只有解決了這些問題，當?shù)氐沫h(huán)境質量才能真正得到改善。

筆者認為，在建立執(zhí)法正面清單以及今后的執(zhí)法監(jiān)管中，需要注意以下幾點：

首先，必須堅持“公開、公平、公正”的原則，嚴格篩選。納入正面清單的企業(yè)主要從部分行業(yè)里選取，生態(tài)環(huán)境部門必須實事求是，嚴格按照污染治理水平來確定企業(yè)名單，對不符合要求的企業(yè)堅決拒絕。如果眉毛胡子一把抓，將企業(yè)一股腦地全部納入清單，或是同一水平的企業(yè)有的納入有的不納入，都會嚴重影響企業(yè)的積極性。對于這些行業(yè)以外的企業(yè)也需要積極正面引導，如果治污水平達到要求，可以協(xié)助企業(yè)積極向國家和地方黨委政府、疫情防控指揮部申請納入正面清單。

其次，加強對在線監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)的核查工作。非現(xiàn)場執(zhí)法是大勢所趨，生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)如何有效利用自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，確保在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實性、及時性以及有效性成為亟須解決的問題。目前，基層生態(tài)環(huán)境部門遇到同一時段的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時，通常是將現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)使用。這可以看出，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境部門對自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的不自信。基層執(zhí)法部門因擔心在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的準確性，而不愿僅依據(jù)自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)進行處罰。因此，在以在線監(jiān)控數(shù)據(jù)作為主要監(jiān)管手段的情況下，需要通過設備比對、校準等手段提升在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的可靠性，確保真實反映企業(yè)排污情況，并將比對的結果實時告知企業(yè)，做好服務的同時，真正達到減排的目的。

第三，重視生態(tài)文明理念的建設，積極宣傳引導。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的目地不是處罰，而是督促企業(yè)建立生態(tài)文明理念，推動解決環(huán)境問題。對經過自身的努力、新納入清單的企業(yè)積極宣傳，也督促與之類似的企業(yè)學習改進。同時，及時公開清單企業(yè)和定期更新情況，接受社會監(jiān)督。