十九屆五中全會(huì)指出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。“十四五”時(shí)期提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵，在于著力解決好產(chǎn)業(yè)層次總體偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整、核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人以及產(chǎn)業(yè)集聚水平不高、集群配套發(fā)展滯后、相關(guān)政策缺乏協(xié)同配合和系統(tǒng)集成等問(wèn)題，并在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，形成自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。為此，需要認(rèn)真把握和處理好若干重要關(guān)系。

中央頂層設(shè)計(jì)與地方主動(dòng)作為的關(guān)系。在中央層面，要以形成“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)”的頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制，部署優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)籌重要產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，督查重大事項(xiàng)落實(shí)，同時(shí)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)，聚焦全球化新趨勢(shì)和全球產(chǎn)業(yè)鏈布局新變化，對(duì)關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈安全進(jìn)行評(píng)估，有效防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全體系、監(jiān)測(cè)體系和協(xié)同體系。在地方層面，要主動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈制度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈專班制度，完善產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)培育、協(xié)同創(chuàng)新提升、基礎(chǔ)能力升級(jí)、開放合作相互促進(jìn)的工作體系，形成集聚性、根植性、先進(jìn)性較強(qiáng)，協(xié)同創(chuàng)新力、智造發(fā)展力、品牌影響力較大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造具有創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。

政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系。政府引導(dǎo)在于確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，要以形成核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進(jìn)制造業(yè)體系為目標(biāo)，制定從持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快重大短板裝備突破、實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、推進(jìn)高端軟件自主替代等各個(gè)方面的政策措施，明確相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，編制科技創(chuàng)新攻堅(jiān)計(jì)劃，完善政策支撐體系。市場(chǎng)主導(dǎo)在于通過(guò)市場(chǎng)配置資源機(jī)制，理順重要產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系，由此明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵核心技術(shù)、主要短板等，形成頭部企業(yè)實(shí)施“鏈長(zhǎng)”調(diào)度的協(xié)調(diào)機(jī)制，在龍頭企業(yè)的牽引下，通過(guò)專業(yè)分工、訂單生產(chǎn)、原材料供應(yīng)等形式帶動(dòng)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系并貫通各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的無(wú)縫銜接。

各自布局與區(qū)域協(xié)同的關(guān)系。我國(guó)是具有典型大國(guó)經(jīng)濟(jì)特征的經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平在不同區(qū)域梯度錯(cuò)位，優(yōu)勢(shì)各異。一方面，要尊重地方主動(dòng)探索的產(chǎn)業(yè)鏈各自布局，激勵(lì)和支持各地制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基層改革試驗(yàn)和體制機(jī)制創(chuàng)新，國(guó)家有關(guān)部委要主動(dòng)推進(jìn)與地方政府之間的戰(zhàn)略合作，明確合作主題，建立合作機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家的重大改革、重大工程的順利落地。另一方面，也要強(qiáng)化全國(guó)一盤棋的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的區(qū)域協(xié)同，聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈分區(qū)域、分類型、分環(huán)節(jié)的發(fā)展指導(dǎo)，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重點(diǎn)支撐企業(yè)和重大前導(dǎo)項(xiàng)目，推動(dòng)各地差異化協(xié)同發(fā)展和共建共享，打造具有國(guó)際影響力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基地和集群。

重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)的關(guān)系。重點(diǎn)突破就是要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)門類的自主和安全狀況，對(duì)“卡脖子”問(wèn)題加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，加快研究實(shí)施關(guān)鍵核心零部件、技術(shù)的可替代性措施。在重點(diǎn)突破范圍內(nèi)，由國(guó)家部委牽頭，對(duì)重點(diǎn)制造業(yè)核心領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈斷供情況進(jìn)行系統(tǒng)排查，摸清底數(shù)制成清單，組織實(shí)施國(guó)產(chǎn)替代推進(jìn)計(jì)劃，建立大型關(guān)鍵裝備、研發(fā)設(shè)施的共享機(jī)制。全面推進(jìn)就是要積極構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”多主體共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，開展跨領(lǐng)域跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，形成區(qū)域性門類齊全、空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)鏈集群。在全面推進(jìn)過(guò)程中，既要繼續(xù)加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)的減稅降費(fèi)力度、進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研人員創(chuàng)新、企業(yè)研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)基金支持等方面的政策扶持力度。

補(bǔ)齊短板與拉長(zhǎng)長(zhǎng)板的關(guān)系。補(bǔ)齊短板就是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)中各類經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特定優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌資源，集中力量攻關(guān)，鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)利用市場(chǎng)地位和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以并購(gòu)、引進(jìn)、參股等方式提升產(chǎn)業(yè)的垂直整合度，形成以關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為支撐、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的格局。拉長(zhǎng)長(zhǎng)板則是要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和技術(shù)提升工程，充分利用好資金、平臺(tái)、市場(chǎng)等一切有利條件，強(qiáng)化“一鏈一策”“一企一策”的定向集成效應(yīng)，加強(qiáng)和鞏固全球領(lǐng)先地位，擴(kuò)大國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)際買家在尋求合作伙伴時(shí)無(wú)法忽視的“首選項(xiàng)”，同時(shí)力爭(zhēng)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破、在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)做到領(lǐng)跑，形成龍頭企業(yè)牽引全鏈優(yōu)化、“鏈主企業(yè)”帶動(dòng)全鏈?zhǔn)芤妗ⅰ半[形冠軍”打造單鏈特色的發(fā)展格局。

自主可控與開放合作的關(guān)系。在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平過(guò)程中，自主可控與開放合作相互支撐、互為前提。實(shí)現(xiàn)自主可控、安全高效，需要圍繞推進(jìn)核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標(biāo)，牢牢抓住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)替代產(chǎn)品，推動(dòng)形成以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的新發(fā)展格局。堅(jiān)持開放合作、參與國(guó)際分工，需要重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國(guó)際合作，特別是要針對(duì)國(guó)際上保護(hù)主義可能抬頭以及產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤等潛在危險(xiǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，用好各類國(guó)際合作機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)、高校參與國(guó)內(nèi)外科技、金融、人才等領(lǐng)域合作，以“國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)思維”來(lái)應(yīng)對(duì)和破解國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的大調(diào)整、大變動(dòng)，著力促成“你中有我、我中有你”的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作新格局。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副秘書長(zhǎng)、文化文史和學(xué)習(xí)委主任）