把握好競爭與壟斷的辯證關系，深入認識資本無序擴張和過度壟斷的危害，營造穩定公平透明的營商環境，構建高水平的市場經濟體制，推進市場有序競爭，對貫徹落實十九屆五中全會精神、開啟新發展階段新征程有重大意義

近日，中共中央政治局召開會議分析研究2021年經濟工作，提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。資本無序擴張可能引起壟斷，對市場競爭產生負面影響甚至嚴重破壞，更會對我們共享發展成果帶來負面影響。把握好競爭與壟斷的辯證關系，深入認識資本無序擴張和過度壟斷的危害，營造穩定公平透明的營商環境，構建高水平的市場經濟體制，推進市場有序競爭，對貫徹落實十九屆五中全會精神、開啟新發展階段新征程有重大意義。

認真把握競爭與壟斷的辯證關系。競爭與壟斷相互對立，但又緊密聯系。這里重點從馬克思主義政治經濟學的視角把握二者的辯證關系。一方面，競爭引起資本集中和壟斷。競爭作為市場經濟的一種外在強制規律，為資本實現價值增殖提供了很好的方式。但是，單一資本往往不足以形成強大的投資能力，所以就有了多個資本結合，形成資本集中，這是競爭的結果。隨著科技進步和信用制度的完善，資本集中得到進一步強化，就有可能形成壟斷。伴隨競爭，資本從利潤率低的部門流向利潤率高的部門，競爭的過程就是形成社會平均利潤的過程。另一方面，壟斷沒有完全消除競爭，但壟斷下的競爭容易變形。壟斷沒有完全消除競爭，事實上還存在壟斷資本與非壟斷資本、壟斷資本之間的競爭。壟斷資本和非壟斷資本的競爭指的是壟斷資本依靠進入壁壘排擠中小企業，通過轉包等形式控制中小企業，通過買方壟斷掠奪中小企業，而非壟斷資本則尋求各種方式與壟斷資本相抗衡；壟斷資本之間的競爭包括不同壟斷部門之間的競爭和同一壟斷部門內部的競爭。但是，壟斷下的競爭容易變形，表現在：一是壟斷組織不以社會平均利潤為目標，而追求高額利潤；二是壟斷下的競爭不僅采用一般的經濟手段，還可能采用特殊的政治和軍事手段；三是壟斷下的競爭表現為原料、市場份額、利潤、控制權的爭奪，容易產生斗爭；四是壟斷下的競爭更為激烈，造成的破壞性更強。

深入認識資本無序擴張和過度壟斷的危害。資本追求價值增殖的本性無可厚非，如果規制得好，資本能夠為社會和民眾貢獻力量，這也是我們把市場經濟引到中國的理論和實踐底氣所在。但是如果不加以正確引導，一旦放任資本無序擴張，很容易造成過度壟斷，導致市場失靈。資本無序擴張和過度壟斷的危害表現在：一是從市場層面看，降低資源配置效率。市場經濟的核心問題就是資源配置效率，歷史的經驗和實踐的效果都表明，資本無序擴張和過度壟斷，會降低資源配置效率，而有序競爭是實現資源配置優化的有效辦法。二是從消費層面看，獲得壟斷地位后的高價低質策略損害消費者權益。一旦通過資本無序擴張獲得壟斷地位，高額利潤便成為壟斷的追求目標，會相應地采取壟斷高價策略，再加上缺乏有效競爭，壟斷地位獲得者沒有動力提升產品質量，有時甚至提供低品質的產品，高價低質策略嚴重損害消費者權益。三是從經濟安全層面看，壟斷形成的“大而不能倒”影響監管政策。壟斷意味著自身規模很大，控制的市場份額很大，對經濟社會的影響也很大，如果壟斷出現問題，很容易形成“大而不能倒”的局面。2008年國際金融危機中，美國華爾街的很多企業都屬于“大而不能倒”，企業自身存在很多問題，但如果企業倒閉，那么整個美國金融體系和經濟體系將出現系統性崩潰，最終只能由納稅人“埋單”。為此，美國監管部門不得不實施救助，采取一些被迫的監管措施。在我國，要警惕這種風險。

以穩定公平透明的營商環境推進市場有序競爭。壟斷在特定歷史條件下、特殊行業中也具有一定的積極作用。但，肯定不是對風險視而不見。從歷史的眼光看，競爭仍是市場經濟的主流方向。從發展的眼光看，對有些大公司產融結合存在的風險也要防范和化解。下一步，我們要認真貫徹中央政治局會議提出的“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的精神要求，本著愛護的原則，健全產融結合的監管框架，積極營造穩定公平透明的營商環境，不斷推進市場有序競爭。其一，發揮“有效市場”和“有為政府”的積極作用。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，黨的十九屆五中全會提出有效市場和有為政府，都是強調市場在資源配置中的決定性作用，并不意味著任由市場無序擴張，而是需要著力完善土地、勞動力、資本、技術、數據、價格等要素市場化配置的體制機制，更需要發揮政府作用，需要發揮兩個比較優勢，健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規則和服務，提升要素交易監管水平，增強要素應急配置能力。其二，加強營商環境立法與產權保護。系統梳理、清理、修訂違反穩定公平透明的營商環境的法律法規，加快統一公平競爭的法律法規，實現競爭主體在法律上平等、政策上一致的公平待遇。同時，要加強產權保護，特別是知識產權保護，在當下，新技術的知識產權也需要高度關注，提高審查質量和效率，加大侵權違法行為懲治力度。其三，堅定實施反壟斷。伴隨技術進步，一大批新業態新模式涌現，要擇時修訂反壟斷法，適時出臺相關的監管條例與措施，把行業自律和監管科技相結合，堅定實施反壟斷。這件事情辦得好，也有利于構建更高水平的市場經濟體制。

（作者系全國政協委員，中央黨?！磭倚姓W院〉馬克思主義學院院長）