改革蹄疾步穩(wěn) 央企活力迸發(fā)(產(chǎn)經(jīng)觀察)

去年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》。一年來，各中央企業(yè)高度重視、迅速行動，把實施國企改革三年行動作為重大政治任務抓緊抓實，呈現(xiàn)出昂揚向上、煥然一新的改革新氣象，為實現(xiàn)做強做優(yōu)做大、加快打造世界一流企業(yè)奠定了堅實基礎。國企改革三年行動中，中央企業(yè)重點改了哪些領域和環(huán)節(jié)，收到了怎樣的成效？本報記者日前對鞍鋼集團、中國一重、中國一汽三家企業(yè)進行了采訪。

——編 者

鞍鋼集團

圍繞“授權(quán)+同利” 增強內(nèi)生動力

本報記者 劉志強

從2011年投產(chǎn)后連續(xù)虧損、一度被認定為“僵尸企業(yè)”，到2016年實施契約化承包經(jīng)營、當年實現(xiàn)扭虧為盈，再到2020年實現(xiàn)利潤9.44億元、同比增長15%……鞍鋼集團朝陽鋼鐵公司經(jīng)歷了一場“重生”。

與朝陽鋼鐵類似，鞍鋼集團此前也走入過經(jīng)營困境。分析原因，鞍鋼集團黨委副書記栗寶卿總結(jié)了三點：體制機制短板突出，導致企業(yè)內(nèi)生動力不足、職工積極性不夠；剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題任務艱巨；鋼鐵行業(yè)競爭激烈。

如何增強企業(yè)內(nèi)生動力？出路唯有改革。“兩次改革，兩次脫胎換骨。”朝陽鋼鐵公司總經(jīng)理楊旭向記者回顧了改革歷程：2016年，第一次改革，以“簡化、瘦身、放權(quán)”為重點，員工減掉一半多，勞動生產(chǎn)率提升60%，初步解決了人員冗余、效率低下的問題；2020年，第二次改革，以經(jīng)營建模、“授權(quán)+同利”、成本變革為重點完善市場化運營機制。

“授權(quán)”，就是讓更貼近市場的崗位有更大決策權(quán)和話語權(quán)。

鞍鋼集團突破管理層級，對朝陽鋼鐵“穿透式”授權(quán)，允許其工資總額實行預算備案制、對超額利潤部分單獨核算，賦予其更大的薪酬分配自主權(quán)；子企業(yè)鞍山鋼鐵將固定資產(chǎn)投資、選人用人、薪酬分配、物資采購、市場銷售等權(quán)力下放給朝陽鋼鐵；朝陽鋼鐵自身也實施內(nèi)部精準授權(quán)，把機構(gòu)編制、選人用人、薪酬分配、采購和副產(chǎn)銷售決策等權(quán)力下放給廠長、工區(qū)長，下屬“四廠三中心”自主經(jīng)營，成為獨立的內(nèi)部市場主體。

“同利”，就是變革分配機制，強化業(yè)績導向，實現(xiàn)收益共享。

一方面，在薪酬分配上做文章，讓一線員工先享超額利潤紅利，執(zhí)行層分配占比84%。2020年，超額利潤提取1/3全員共享，生產(chǎn)操作崗位人均收入同比增長39.4%，實現(xiàn)了收入和效益同步增長。

另一方面，在選人用人上，建立市場化選拔任用機制。比如“兩去一分離”，通過去身份、去臺階、崗級分離強化競爭。去年，17名生產(chǎn)操作人員走上管理技術(shù)崗位，其中8名年輕職工成功競聘廠長助理崗位。

以朝陽鋼鐵改革為樣本，鞍鋼在全集團推廣“授權(quán)+同利”市場化改革。按照“集團總部管資本、子企業(yè)管資產(chǎn)、制造單元管生產(chǎn)”的三級管控架構(gòu)，堅持“應放盡放”，集團精簡審批事項24.4%，對子企業(yè)審批事項最多45項、最少31項，推動“集團—子企業(yè)—單元企業(yè)”逐級授權(quán)放權(quán)落實到位，打造直面市場的各級經(jīng)營主體。職工收入也穩(wěn)步增長，2020年，在崗職工工資增長10.5%，今年一季度又提高10.9%。

2020年，鞍鋼實現(xiàn)利潤134億元，創(chuàng)歷史最好水平；今年1月至4月，集團經(jīng)營效益再創(chuàng)新高，實現(xiàn)利潤108億元，是去年同期的16倍，是2019年同期的8倍。“設備還是原有設備，職工也還是原有職工。通過改革，企業(yè)活力動力顯著增強、效益顯著提升。”栗寶卿說，國企改革三年行動中，鞍鋼確定的76項改革任務已全面啟動，下一步集團將堅定不移推進改革，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中國一重

向市場要效益 以改革促發(fā)展

本報記者 李心萍

今年1至4月，利潤總額同比增長38.3%、營業(yè)收入同比增長12.9%。這是中國一重交出的亮麗“成績單”。

很難想象，幾年前的中國一重，還是另一番景象：機構(gòu)臃腫、包袱沉重、觀念陳舊，2014年至2016年連續(xù)3年虧損，一重股份一度面臨退市風險。

轉(zhuǎn)變源于改革。“面對重重壓力，我們開展了大討論，大家一致認為，要想讓一重走出困境，除了改革別無他法。”中國一重集團公司黨委副書記張振戎說。

改革第一步，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。具體怎么干？領導干部帶頭跑市場。集團要求，領導班子成員每人每月要走訪20家單位，跑市場、盯回款，以此培養(yǎng)市場意識。

2017年以來，中國一重動真碰硬，堅持“不變思想就換人”。截至目前，共調(diào)整觀念滯后、不適應改革發(fā)展需要的領導干部98人。在此基礎上，中國一重確立了以營銷為龍頭的經(jīng)營新機制，做到“市場在哪里，銷售工作就做到哪里”。

改革第二步，建立市場化運行機制。企業(yè)管理的關(guān)鍵在于人。為更好激發(fā)員工積極性，中國一重全面推行“兩個合同”制度，以勞動合同解決身份問題，以崗位合同解決進出問題。

中國一重還積極推行差異化薪酬制度，做到“五個傾斜”——向營銷、高科技研發(fā)、高級管理、高技能、苦險臟累等五類人員傾斜。同時，將職工收入增長目標納入企業(yè)年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，使薪酬分配與預算完成情況、績效考核結(jié)果掛鉤。

“有面子有實惠，腰包鼓了，干勁十足。”中國一重鑄鍛鋼事業(yè)部熱處理廠熱處理三班班長王國峰是薪酬改革的受益者，作為高技能人才，他可在正常收入基礎上，每月享受公司專項補貼5000元。

通過制度建設，中國一重實現(xiàn)了從“機構(gòu)臃腫”向“精干高效”轉(zhuǎn)變、從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變、從“大鍋飯”向“差異化”轉(zhuǎn)變。

改革第三步，建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的開放式科技創(chuàng)新體系。一方面，完善分紅、股權(quán)等不同形式的獎勵分配機制，明確技術(shù)、研發(fā)人員可連續(xù)3年從科研成果轉(zhuǎn)化投產(chǎn)的利潤中提取5%作為分紅。另一方面，積極推進全員創(chuàng)新，設立創(chuàng)新活動室110個，凝聚創(chuàng)新人才3000余人，完成基層創(chuàng)新課題620項，累計創(chuàng)效近7億元。2017年以來，中國一重研發(fā)投入年均增長率達32.9%，2020年研發(fā)投入增長率更是高達76.5%，累計承擔國家重點科研任務28項，獲省部級以上科技進步獎26項。

中國一汽

重塑體制機制 強化自主創(chuàng)新

本報記者 王 政

不燒汽油，改燒氫氣；不僅實現(xiàn)內(nèi)燃機零碳排放、污染物零排放，熱效率指標同樣國際領先……日前舉辦的一次品牌展覽上，中國一汽設計研發(fā)的氫能發(fā)動機吸引了不少人關(guān)注。

過去一年，一汽自主開發(fā)的高效雙電機混動系統(tǒng)、國內(nèi)首創(chuàng)并量產(chǎn)的縱置濕式雙離合自動變速器等43項關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，獲得授權(quán)專利2814項，同比增長183%，專利公開數(shù)量名列汽車行業(yè)第一。

自主創(chuàng)新成果的接連問世，源自中國一汽體制機制改革的不斷深入。近年來，中國一汽對企業(yè)內(nèi)部體制機制進行了全面重塑，有效激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神——

調(diào)整組織架構(gòu)和管理體制。一汽明確了“瞄準市場、聚焦自主、強化創(chuàng)新、突出體制機制”的改革重點，對企業(yè)管理體制和組織架構(gòu)動了場“手術(shù)”。過去，集團總部承擔的多為規(guī)劃、統(tǒng)計、財務、監(jiān)管等職能，如今，一汽逐漸摸索出一套解決“總部機關(guān)化”傾向的管干結(jié)合、分類管控新模式。通過創(chuàng)新化、體系化、數(shù)字化建設，既進一步提升了集團“管”的能力和效能，又理順了總部和分子公司的管理關(guān)系，實現(xiàn)了各業(yè)務單元研產(chǎn)供銷一條龍、責權(quán)利相統(tǒng)一，有效強化了各業(yè)務單元的市場主體功能。

持續(xù)完善市場化經(jīng)營機制。2017年，一汽全面啟動以干部能上能下、薪酬能高能低、員工能進能出、機構(gòu)能增能減為核心的“四能”改革，總部率先、分子公司跟進，2.8萬多人參加競聘，1700多人進入人崗匹配中心待崗。2020年，又面向全員實施新三年任期改革，基本達成傳遞壓力、增強動力、激發(fā)活力、提高能力的目標。

調(diào)整科技創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新研發(fā)模式，構(gòu)建一汽、東風、兵裝(長安)央企新型汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，與20多家中央企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，與中科院、吉林大學等成立31家協(xié)同創(chuàng)新實驗室、5家基礎應用實驗室。打造人才高地，搭建人才成長通道，制定實施“創(chuàng)新十條”等政策，持續(xù)加大創(chuàng)新項目和科研團隊激勵力度。提高研發(fā)投入強度，2020年一汽研發(fā)投入206億元，較2017年增長48.4%，其中紅旗品牌研發(fā)投入占營業(yè)收入比重達10%以上。

全面深化改革，推動一汽經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)中向好，自主品牌快速發(fā)展。2020年，一汽實現(xiàn)銷量370.6萬輛，同比增長7.1%；營業(yè)收入6974.2億元，同比增長12.9%，實現(xiàn)銷量、收入、利潤同時快速增長；紅旗品牌、解放品牌銷量分別從2017年的4700多輛、29.1萬輛增至2020年的20萬輛、47.4萬輛。