中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所 張巾

近日，工信部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），圍繞工業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)方向、產(chǎn)融合作主要任務(wù)等作出系統(tǒng)部署，旨在充分發(fā)揮金融賦能作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展。保險(xiǎn)作為金融行業(yè)的一大重要支柱，對于促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展具有獨(dú)特作用，提升綠色保險(xiǎn)服務(wù)水平也被列為產(chǎn)融合作的主要任務(wù)之一。

一、 工業(yè)綠色發(fā)展需要綠色保險(xiǎn)提供保障支撐

綠色保險(xiǎn)是綠色金融體系的重要組成部分，在推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展方面具有不可替代的重要作用。具體而言，綠色保險(xiǎn)可從三個(gè)方面促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展：

一是促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)、首版次高端軟件保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品的推行，可有效降低工業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域重大技術(shù)裝備、新材料及高端軟件的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，破解新裝備、新材料及高端軟件面臨的市場推廣難題，助力企業(yè)降低綠色低碳技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)及成本，提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性，增強(qiáng)工業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)能。

二是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)綠色生產(chǎn)。一方面，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可促使工業(yè)企業(yè)將環(huán)境污染成本內(nèi)部化，增強(qiáng)企業(yè)從事綠色生產(chǎn)的動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對環(huán)境的污染。另一方面，保險(xiǎn)資金體量大、期限長，與工業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目大規(guī)模、長周期的資金需求匹配度較高，保險(xiǎn)資金向工業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的投資可為綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目的發(fā)展提供可靠保障。

三是推動(dòng)綠色消費(fèi)廣泛普及。面向消費(fèi)綠色化升級的發(fā)展趨勢及發(fā)展需求，研究分析新能源汽車等綠色產(chǎn)品消費(fèi)過程中的特有風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)制定專門針對綠色消費(fèi)品的新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，有利于降低消費(fèi)者在綠色產(chǎn)品購買使用過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，改善綠色產(chǎn)品消費(fèi)體驗(yàn)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模，從而充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以消費(fèi)升級引領(lǐng)工業(yè)企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、 綠色保險(xiǎn)助力工業(yè)綠色發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)

我國高度重視保險(xiǎn)在促進(jìn)工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的作用，多年來持續(xù)推進(jìn)、大力發(fā)展綠色保險(xiǎn)。目前，我國綠色保險(xiǎn)發(fā)展已初見成效，為保障和支持工業(yè)綠色發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。自20世紀(jì)90年代我國在大連、長春等地啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，已歷經(jīng)了30年的發(fā)展。近年來，相關(guān)政策部署持續(xù)強(qiáng)化，2015年中共中央、國務(wù)院出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”，2016年印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步細(xì)化建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的工作部署。在政策的積極引領(lǐng)下，我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)入加速發(fā)展階段，目前我國31個(gè)省（區(qū)、市）均已開展試點(diǎn)。

二是綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新。我國綠色發(fā)展形勢正處于快速變化之中，新形勢下企業(yè)、消費(fèi)者等各類主體對保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的新需求持續(xù)涌現(xiàn)。為更好地服務(wù)和支撐經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展，保險(xiǎn)行業(yè)不斷推出新型保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。例如，隨著新能源汽車消費(fèi)量的逐步壯大，消費(fèi)者對新能源汽車專屬車險(xiǎn)的需求日益凸顯，銀保監(jiān)會已將根據(jù)新能源汽車風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)開發(fā)專屬的新能源汽車產(chǎn)品作為工作重點(diǎn)，相關(guān)保險(xiǎn)企業(yè)也在積極探索開發(fā)新能源保險(xiǎn)產(chǎn)品。

三是保險(xiǎn)資金綠色投資漸成趨勢。多家保險(xiǎn)頭部企業(yè)積極布局綠色投資，例如中國人壽將氣候變化與環(huán)境表現(xiàn)納入投資決策考量因素，中國平安宣布未來投資規(guī)模每年增速不低于20%。同時(shí)，保險(xiǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會也著力強(qiáng)化對險(xiǎn)資綠色投資的引導(dǎo)和激勵(lì)，如中國保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會發(fā)布倡議書，提出要建立健全綠色投資標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將綠色標(biāo)準(zhǔn)納入現(xiàn)有投資流程，逐步形成綠色投資考核和激勵(lì)機(jī)制。多方協(xié)同發(fā)力之下，保險(xiǎn)資金綠色投資已取得積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018至2020年三年間，保險(xiǎn)資金綠色投資金額增加了1661億元。

三、 進(jìn)一步發(fā)揮綠色保險(xiǎn)在工業(yè)綠色發(fā)展中的重要作用

總體而言，我國綠色保險(xiǎn)仍處于起步階段，保險(xiǎn)對工業(yè)綠色發(fā)展的支撐保障作用還有待進(jìn)一步挖潛。因此，《指導(dǎo)意見》將提高綠色保險(xiǎn)服務(wù)水平作為產(chǎn)融合作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，圍繞強(qiáng)化綠色保險(xiǎn)保障、發(fā)揮保險(xiǎn)資金優(yōu)勢等方面，提出一系列舉措以強(qiáng)化保險(xiǎn)對工業(yè)綠色發(fā)展的支撐能力。

一是加快完善已有的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。《指導(dǎo)意見》立足我國綠色保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，提出多項(xiàng)舉措促進(jìn)現(xiàn)有綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)強(qiáng)化對工業(yè)綠色發(fā)展的支持。一方面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合企業(yè)綠色發(fā)展水平和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化情況，科學(xué)合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，提高保險(xiǎn)理賠效率和服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)對工業(yè)企業(yè)推行綠色生產(chǎn)的激勵(lì)和保障作用。另一方面，《指導(dǎo)意見》支持發(fā)揮首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次和首版次軟件保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，加快綠色新產(chǎn)品市場化應(yīng)用，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。

二是鼓勵(lì)加強(qiáng)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。面向新時(shí)期我國工業(yè)綠色發(fā)展的新形勢、新要求，《指導(dǎo)意見》提出要引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)投保環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)、綠色科技保險(xiǎn)、針對綠色低碳產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品，以促進(jìn)綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品的創(chuàng)新與推廣。鼓勵(lì)利用信息技術(shù)提供基于行為數(shù)據(jù)的保險(xiǎn)（UBI）等金融解決方案，更好地引導(dǎo)消費(fèi)者對綠色產(chǎn)品的購買使用行為，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式。

三是支持保險(xiǎn)資金投向工業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域。為更好地發(fā)揮保險(xiǎn)資金規(guī)模大、周期長的優(yōu)勢，強(qiáng)化保險(xiǎn)資金對工業(yè)綠色發(fā)展的投資支持作用，《指導(dǎo)意見》明確提出鼓勵(lì)將保險(xiǎn)資金投向綠色企業(yè)和項(xiàng)目，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過直接投資、設(shè)立基金等形式將保險(xiǎn)資金投向工業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域，助力緩解綠色項(xiàng)目融資難題、推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與工業(yè)企業(yè)共享綠色發(fā)展成果。