作者：熊丙奇（21世紀(jì)教育研究院院長）

日前，國家發(fā)展改革委等21個部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確“嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師”。這一“嚴(yán)禁”規(guī)定，再次引發(fā)輿論關(guān)注。

說是再次，是因為教育部等九部門發(fā)布的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》已明確提出，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，停止學(xué)校各類評優(yōu)評先資格。

縣中教師可以到更好的地區(qū)發(fā)展嗎？如果通過正常手段不能調(diào)離，那么先辭職再到其他地方學(xué)校應(yīng)聘的情況能避免嗎？薄弱地區(qū)、縣中教師流失，有發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校“挖人”的因素，也有“人往高處走”追求事業(yè)發(fā)展的人之常情。要加強(qiáng)薄弱地區(qū)、縣中的教師隊伍建設(shè)，根本而言還必須靠加強(qiáng)待遇保障、拓展事業(yè)發(fā)展空間留人。如果縣中教師流動不了，另一種可能結(jié)果就是薄弱地區(qū)、縣中很難招到優(yōu)秀教師。

到發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校被認(rèn)為是“往高處走”，是因為發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校除有區(qū)位優(yōu)勢外，還有更高的薪酬待遇、更好的事業(yè)發(fā)展機(jī)會。但從教育發(fā)展角度看，這種“人往高處走”就帶來了薄弱地區(qū)、縣中的人才急劇流失，薄弱地區(qū)、縣中一出現(xiàn)好教師，就被發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校“挖走”。

薄弱地區(qū)、縣中乃至鄉(xiāng)村教師事業(yè)發(fā)展的成功路徑，是從鄉(xiāng)村學(xué)校到城區(qū)學(xué)校，從普通學(xué)校到重點學(xué)校，從縣中到省會城市高中，從不發(fā)達(dá)地區(qū)城市到發(fā)達(dá)地區(qū)城市。于是，本來就急需優(yōu)秀教師的薄弱地區(qū)、縣中優(yōu)秀師資流失，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育差距進(jìn)一步拉大。

要振興鄉(xiāng)村教育，振興縣中，就應(yīng)該尊重人才流動規(guī)律，把鄉(xiāng)村教育、縣中建設(shè)成為有志教師愿意主動流入并留下的地方。“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃提出，推進(jìn)基本公共教育均等化。如果全社會達(dá)成推進(jìn)基礎(chǔ)教育均等化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育與城區(qū)教育均衡發(fā)展的共識，就應(yīng)該系統(tǒng)調(diào)整教育資源配置模式，強(qiáng)化省級財政對基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌，加大中央財政對薄弱地區(qū)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。

薄弱地區(qū)、縣中難以留住優(yōu)秀師資的一個重要原因，是高中教育資源，尤其是教師薪酬待遇，主要由地方財政保障，這意味著地方財政實力強(qiáng)，保障力度就大，進(jìn)而教師工資收入高。而財政實力弱的薄弱地區(qū)，教師的薪酬待遇相對較低。如果不調(diào)整這一資源配置方式，薄弱地區(qū)就很難留住優(yōu)秀教師。

振興鄉(xiāng)村教育，振興縣中的重大意義毋庸贅言。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國共有普通高中學(xué)校1.42萬所，其中，縣、縣級市興辦的普通高中7243所，占比51%，在校生1468.4萬人，占比59%。要辦好縣中，關(guān)鍵在留住優(yōu)秀師資，進(jìn)而留住生源，讓縣域內(nèi)的基礎(chǔ)教育生機(jī)勃勃。而做到這一點，有效的措施是由省級財政統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)的高中資源配置。簡單來說，就是全省范圍內(nèi)公辦高中教師的待遇標(biāo)準(zhǔn)基本一致，由省級財政保障，而不是由各地（地級市、縣）各自保障。而且相比而言，由于縣城生活消費水平低，教師們會認(rèn)為留在縣中可能更好。

這當(dāng)然還需要一系列配套措施，要求各級政府形成新的教育發(fā)展觀，激發(fā)高中學(xué)校辦學(xué)活力。以辦好每所高中為出發(fā)點配置高中教育資源，與以追求升學(xué)政績?yōu)槌霭l(fā)點配置高中教育資源，是完全不同的思路。前者追求的是教育公平，以及給學(xué)生完整的高中教育，后者追求的是眼下的升學(xué)政績，把優(yōu)質(zhì)資源集中在少數(shù)學(xué)生身上。最近教育部印發(fā)《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》，提出要遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系。這應(yīng)該成為各地“十四五”時期發(fā)展高中教育的行動指南。