四川省遂寧市蓬溪縣，地處四川盆地中部偏東，涪江中游。

1929年6月29日，中國共產(chǎn)黨在此建立了四川省第一個(gè)縣級蘇維埃政權(quán)——蓬溪縣蘇維埃政府。

2020年底，蓬溪全縣83個(gè)貧困村全部達(dá)標(biāo)退出，5.2萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由8.7%降至0。

昔日紅色“沃土”，今朝致富“良田”。以往，外出務(wù)工是很多蓬溪人的主要收入來源。這幾年，外出就業(yè)壓力加大，疊加本地“綠色智造先進(jìn)縣”發(fā)展目標(biāo)對勞動(dòng)力的需求，使得蓬溪在助力農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)就業(yè)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，頗具實(shí)踐力。

“外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員是見過世面、有一技之長的，要把這些能人用好，充分了解雙方需求是個(gè)重要環(huán)節(jié)。”全國政協(xié)常委，四川省政協(xié)副主席，四川省地方金融監(jiān)管局局長歐陽澤華高度關(guān)注就業(yè)話題。在他看來，政府應(yīng)當(dāng)在用工單位和勞動(dòng)者之間扮演好“紅娘”角色，破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，補(bǔ)齊勞動(dòng)者獲取招工信息渠道窄的短板，提升企業(yè)招聘效率。

深挖就業(yè)“蓄水池”，孕育崗位增長點(diǎn)

不只是蓬溪，四川全省每年外出務(wù)工人數(shù)在全國也能排到前三。而當(dāng)傳統(tǒng)的勞務(wù)輸入大省因外向型發(fā)展模式受到多重考驗(yàn)，原先的外貿(mào)公司務(wù)工人員主動(dòng)歸鄉(xiāng)或被動(dòng)返鄉(xiāng)，本鄉(xiāng)本土能否承載他們的生計(jì)與夢想？

“就業(yè)是最大的民生，穩(wěn)就業(yè)就是保民生。”作為省政協(xié)副主席，歐陽澤華時(shí)常帶隊(duì)到地方考察，由于同時(shí)還是省里地方金融監(jiān)管局的局長，所以他對于保住本地企業(yè)、穩(wěn)住本地就業(yè)、捋順就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，都頗有心得。

“大處著眼，我認(rèn)為從全國范圍內(nèi)看，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾集中體現(xiàn)在四個(gè)方面，概括起來四句話——總體壓力長期有，供需兩方都挺難，年齡成了攔路虎，就業(yè)容量上不去。”歐陽澤華這樣表示。

我們不妨延展一下他提到的這幾點(diǎn)問題——今年看，全國范圍內(nèi)城鎮(zhèn)新成長起來的勞動(dòng)力接近1600萬人，就業(yè)總量壓力不可小覷；一邊是大量勞動(dòng)力與市場脫節(jié)導(dǎo)致的有人沒活兒干，另一邊卻是技術(shù)人才求人倍率長期保持在1.5以上的有活沒人干；年輕人的就業(yè)壓力持續(xù)加大的同時(shí)，一部分大齡勞動(dòng)力知識(shí)技能儲(chǔ)備偏低疊加學(xué)習(xí)能力下降，處于失去崗位的邊緣；內(nèi)外多重因素疊加給企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)企業(yè)帶來的復(fù)蘇壓力，也讓原先可容納更多就業(yè)的“蓄水池”短期呈現(xiàn)“淺灘”狀態(tài)。

“困難實(shí)際存在，但從長遠(yuǎn)看，我認(rèn)為我國總體就業(yè)形勢也面臨著一些積極因素和歷史性機(jī)遇，要抓住這些機(jī)遇，就需要中央政策充分落地的同時(shí)，地方政府靈活運(yùn)用現(xiàn)代化治理手段，保全市場主體、呵護(hù)‘未來之星’。”談及此，歐陽澤華這樣說。

歐陽澤華所提到的關(guān)乎就業(yè)的積極因素，既包括黨中央、國務(wù)院在促進(jìn)就業(yè)方面的一系列政策措施，也包括今年5月以來國內(nèi)疫情防控形勢總體向好、生產(chǎn)需求逐步恢復(fù)的有利勢頭。

“更為重要的是，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、‘雙創(chuàng)’、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等均孕育著巨大發(fā)展?jié)摿Γ碌木蜆I(yè)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。在這一過程中，我們也看到了勞動(dòng)者整體素質(zhì)的不斷提升。”在歐陽澤華看來，過去，我國依靠大量低成本的勞動(dòng)力投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，未來，我們更多地要通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，16-59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限10.8年，大專及以上受教育程度人口占比達(dá)到23.6%，人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，整體文化素質(zhì)、健康水平不斷提高，勞動(dòng)力市場協(xié)同性不斷增強(qiáng)，為促進(jìn)就業(yè)夯實(shí)了人力資源基礎(chǔ)。

政府護(hù)好梧桐樹，企業(yè)積極引鳳歸

就業(yè)話題除了大處著眼，更要小處著手。

始于5月中旬、持續(xù)至8月下旬，四川在全省范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)以“職等你來就業(yè)同行”為主題的2022年“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動(dòng)”。服務(wù)對象包括高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、脫貧勞動(dòng)力等各類勞動(dòng)者，以及有招聘需求的各類用人單位。

“我們期待每一位擇業(yè)者都能找到發(fā)揮其專長的崗位。”據(jù)歐陽澤華介紹，為了從促就業(yè)的“頭部”環(huán)節(jié)就突出對接的精準(zhǔn)度，這項(xiàng)活動(dòng)高度關(guān)注行業(yè)龍頭企業(yè)、特色支柱產(chǎn)業(yè)的用工需求，特別是針對互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)、餐飲服務(wù)等需求量大的行業(yè)企業(yè)，將分主題、分行業(yè)、分崗位舉辦直播帶崗活動(dòng)。通過企業(yè)負(fù)責(zé)人做客直播間、視頻連線、實(shí)地采訪、直播互動(dòng)等方式，促進(jìn)勞動(dòng)者和用人單位精準(zhǔn)匹配。

而從就業(yè)的“底部”看，歐陽澤華強(qiáng)調(diào)，全方位的減補(bǔ)措施，也可以有效緩解用人單位和求職者的壓力。

“比如我們將階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策再延續(xù)實(shí)施一年；明確在前期對餐飲、零售、旅游3個(gè)特困行業(yè)企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，將行業(yè)實(shí)施范圍擴(kuò)展至民航、公路水路鐵路運(yùn)輸行業(yè)，將緩繳險(xiǎn)種范圍擴(kuò)展至養(yǎng)老保險(xiǎn)；繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對不裁員少裁員的參保企業(yè)，返還一定比例失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，并傾斜支持中小微企業(yè)，對符合政策條件的市場主體，采取‘免申即享’的方式發(fā)放穩(wěn)崗返還資金；在繼續(xù)放寬參保職工技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，將技能提升補(bǔ)貼受益范圍拓展至領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員；同時(shí)，我們還督導(dǎo)各地延續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。”歐陽澤華這樣說。

另據(jù)我們了解，今年以來，四川省健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”，持續(xù)開展“雁歸天府·共創(chuàng)未來”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介，打造“天府杯”“創(chuàng)青春”“創(chuàng)客天府”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)品牌，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。

如果說彼時(shí)中西部地區(qū)適齡勞動(dòng)力“東南飛”，源于生計(jì)和對城市生活的向往，那么此刻，家門口的變化是否足以真能“引鳳歸巢”？

“與先發(fā)地區(qū)相比，后發(fā)地區(qū)的發(fā)展不夠充分，這既是劣勢，同時(shí)也是優(yōu)勢，更是潛力所在。”在歐陽澤華看來，具備后發(fā)優(yōu)勢的區(qū)域，往往具有一些獨(dú)有的綜合優(yōu)勢，特別是在資本、技術(shù)、制度、結(jié)構(gòu)等方面，減少了大量試錯(cuò)成本。這就要求具備后發(fā)優(yōu)勢的區(qū)域，要在發(fā)展上下功夫，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)，在保持經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)質(zhì)量提升。

為此，歐陽澤華提出了3條建議。

一要“出實(shí)招”保市場主體。企業(yè)是人才的“梧桐樹”，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的形勢下，各地政府應(yīng)當(dāng)以“企業(yè)思維”為市場主體下好“及時(shí)雨”，通過財(cái)政補(bǔ)助、金融支持等手段，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。同時(shí)，要在切實(shí)減輕企業(yè)成本、保障公共服務(wù)上多下功夫，多給企業(yè)“雪中送炭”“雨中送傘”的幫扶。

二要“想辦法”拓就業(yè)崗位。要主動(dòng)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬市場化、社會(huì)化就業(yè)渠道，對已有的產(chǎn)業(yè)要延長價(jià)值鏈，充分挖掘就業(yè)資源；對新產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)布局，發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)拓展新就業(yè)崗位的作用。要做好政策性崗位招錄，如機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)招聘，基層社區(qū)服務(wù)崗位開發(fā)等。要對開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全力支持，在場地支持、租金減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、稅費(fèi)減免等方面予以傾斜。

三要“聚共識(shí)”抓就業(yè)服務(wù)。要持續(xù)健全就業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)市場供需匹配、實(shí)施就業(yè)失業(yè)管理、落實(shí)就業(yè)政策。要在制度上保障平等就業(yè)，消除戶籍、地域、性別、行業(yè)等障礙，強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，積極調(diào)處勞動(dòng)糾紛。

金融“活水”要當(dāng)好企業(yè)的“羊水”

穩(wěn)就業(yè)先要穩(wěn)企業(yè)，穩(wěn)企業(yè)就要關(guān)注其是否能得到金融“活水”滋養(yǎng)。

工作30余年與金融監(jiān)管事業(yè)片刻未分的歐陽澤華，對于金融服務(wù)市場主體，有獨(dú)特的關(guān)注角度。

“值得肯定的是，我國普惠金融服務(wù)取得了一定進(jìn)展，但相對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，特別是對市場需求而言，還有許多工作要做。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的愿望是美好的，但風(fēng)險(xiǎn)也是巨大的。對于處于種子期的個(gè)人或小微企業(yè)而言，金融資源的有效供給，有可能像催化劑一樣迅速孵化出獨(dú)角獸、小巨人，但也有可能創(chuàng)業(yè)失敗導(dǎo)致形成呆壞賬，而且現(xiàn)實(shí)情況是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的失敗率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成功率。因此，我認(rèn)為，針對長期制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的‘融資難、融資貴’問題，更好地發(fā)揮金融活水對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的引導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從三個(gè)方面著手解決。”為此，歐陽澤華也給出了3條建議。

一是健全有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融生態(tài)。過去我國企業(yè)融資比較依賴銀行業(yè)，而發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，能夠?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)“買單”的往往是資本市場，是那些愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的投資者和投資機(jī)構(gòu)。因此我們應(yīng)大力發(fā)展多層次資本市場、高風(fēng)險(xiǎn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等直接融資方式，為各類投資基金提供有效率的退出渠道，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，讓金融“活水”成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“羊水”。

二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。監(jiān)管部門應(yīng)出臺(tái)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的融資政策，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類融資適當(dāng)放寬監(jiān)管指標(biāo)要求，使各類創(chuàng)業(yè)者都能找到符合自身實(shí)際的金融產(chǎn)品和服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞市場需求，充分發(fā)掘知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等融資價(jià)值，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

三是營造誠信公平的信用環(huán)境。金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要求各類市場主體強(qiáng)化信用意識(shí)。目前，國家有關(guān)部門正在推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，把小微企業(yè)的海關(guān)、環(huán)保、勞動(dòng)、司法等方面的信息整合，擴(kuò)大信息覆蓋面和采集面，對小微企業(yè)開展信用評級，并為其融資提供依據(jù)和支撐。同時(shí)，在金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，要處理好支持實(shí)體與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，對可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)要充分考量，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性問題。

而業(yè)界對于中國金融業(yè)的看法，近年來也發(fā)生了不少變化。大家充分體會(huì)到，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)之下的中國金融業(yè)，其KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)）與西方同行之間還是有不小區(qū)別的。

“我國的金融業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的金融事業(yè)，其運(yùn)營目的是為國為民爭利，并非為某一個(gè)利益集團(tuán)爭利。監(jiān)管部門除了對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行利潤考核，更要考核其社會(huì)責(zé)任，比如近年來大力推進(jìn)的普惠金融、綠色金融、扶貧信貸、中小微企業(yè)信貸、鄉(xiāng)村振興等。”歐陽澤華表示，與西方國家相比，我國金融業(yè)呈現(xiàn)出了5大特征：一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是始終堅(jiān)持為人民服務(wù)；三是始終堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；四是始終堅(jiān)持不斷改革開放；五是始終堅(jiān)持防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

歐陽澤華強(qiáng)調(diào)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是社會(huì)資源配置的樞紐，也是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要杠桿。創(chuàng)新由研發(fā)、中間試用、商品化、產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)階段組成，是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和高收益的動(dòng)態(tài)復(fù)雜過程，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅需要功能完善、高效穩(wěn)定的金融體系為其提供融資、清算、風(fēng)險(xiǎn)管理等功能，更需要通過強(qiáng)化金融功能，更好地為成果轉(zhuǎn)化提供支撐。從這個(gè)角度看，金融業(yè)任重道遠(yuǎn)。