全國環保系統環評機構將分三批脫鉤，在編聘用人員愿繼續專職從事環評工作，須先解除人事勞動關系

　　新京報訊 （記者金煜）昨日，環保部公布《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》（以下簡稱《方案》），全國環保系統環評機構將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設項目環評技術服務市場，環保部直屬單位的8家機構今年率先完成。

　　“很徹底，非常徹底”

　　這并非環保部首提環評脫鉤。在2010年和2012年，環保部曾先后下發通知，要求現有環評機構中的環保行政主管部門所屬事業單位原則上在2015年底前與行政主管部門脫鉤，此后一部分原為環保系統事業單位的環評機構以試點方式轉型為企業，但是很多依然由原行政主管部門持股，很多企業法人也同時兼任原行政主管部門的公職。

　　“很徹底，非常徹底，這次是徹徹底底全部解決，徹底脫鉤。”環保部環評司司長程立峰對新京報記者連用4個“徹底”來表達這次改革的力度。

　　他昨日對媒體解釋，《方案》的發布是堅決貫徹中央巡視組專項反饋意見要求的一項重大政策舉措，是環評行政審批制度改革的重要內容。

　　2月初，中央第三巡視組在環保部反饋巡視意見，對建設項目環評制度提出六大問題。其中一個問題是“環評技術服務市場‘紅頂中介’現象突出，容易產生利益沖突和不正當利益輸送的問題”。

　　“紅頂中介”通常是指跟環保審批部門有著血緣關系的環評機構，“或者是下屬單位，或者由直接領導擔任職務，”原環保部政法司司長楊朝飛說，“一般來說，審批部門對下屬單位在業務上肯定有些關照，另外，因為長期的工作關系，大家互相了解，比較熟，在審批方面會有一些通融的方面，時間久了可能也會給尋租提供一些漏洞。”

　　3月7日，履新不到十天的環保部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議記者會上，向社會鄭重承諾：“環保部直屬事業單位的8家環評機構，今年率先全部從環保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環評資質。”

　　多位環評界人士對本報記者表示，環評機構脫鉤是延續了此前的改革思路，但改革提速，更為徹底，其直接觸因是落實中央巡視組的整改意見。

　　改革涉及三成環評單位

　　新京報記者了解到，據環保部數據統計，目前全國共有超過1100家環評單位，其中50%左右為市場化環評企業，近30%屬于環保系統，即為此次改革對象。其他還有20%多從屬于交通、水利、海洋、林業、農業等各部委、國企、高校等國家的事業單位，環保部此前也要求其逐步“脫鉤”。

　　■ 焦點

1 在編聘用人員禁專職參與環評

　　對脫鉤工作的具體完成形式，《方案》要求，全國環保系統具有環評資質的直屬單位，可以通過依法將建設項目環評業務整體劃歸環保系統以外的其他企業，或者由單位職工以自然人出資成立的企業，或者退出建設項目環評業務等形式徹底脫鉤；全國環保系統所屬的企業性質環評機構，可以依法通過撤回股份、轉讓股份或者劃轉國有資產監督管理部門，或者退出建設項目環評業務等形式徹底脫鉤。

　　全國環保系統環評機構脫鉤后，直屬單位及其所屬企業的在編和聘用人員，一律不得作為環評專職技術人員參與建設項目環評技術服務工作，不得在環評機構參股，愿意繼續專職從事建設項目環評技術服務工作的，必須與直屬單位及其所屬企業解除人事勞動關系。

　　程立峰表示，全國環保系統環評機構主要是各級環境科學研究院所，雖然長期以來他們為環評技術的發展和環評管理提供了大量科研成果、技術經驗和業務骨干，但環評管理改革順應了國務院深化行政審批改革和政府職能轉變的總體要求，環評技術服務業必須破除行政背景，成為真正的市場行為，才能健康發展。環境科學研究院所要加快轉型，回歸和做強主業，進一步發展壯大。

2 部屬8環評機構年內率先脫離

　　程立峰還針對《方案》中的幾個重點問題進行了說明。關于脫鉤時限問題，全國環保系統環評機構分三批，在2016年年底全部脫鉤或退出建設項目環評技術服務市場，環保部直屬的8家環評機構今年率先完成；西部省級及中、東部地區各級環保部門所屬的環評機構明年6月底前完成；西部地區市縣級環評機構明顯偏少、偏弱，列為最后一批完成。

　　關于資質問題，環保部近期將發布新修訂的《建設項目環境影響評價資質管理辦法》，對環保系統環評機構脫鉤后的接手機構，在符合相關條件的情況下，仍按照現行資質管理辦法中有關改制機構變更程序和資質條件核發資質證書，這有利于環評技術人員的妥善安置，確保接手機構的環評技術力量，激勵環保系統環評機構加快脫鉤。