人民政協網北京3月5日訊（記者 廉維亮） 由民盟中央提交大會的《關于深化行政審批制度改革的提案》被列為今年的一號提案，盡管這只是一個順序安排，但充分證明這份提案所反映的問題意義重大，提案質量也比較高。4日上午，本報記者專訪了負責調研形成這份提案的全國政協委員、陜西省副省長、民盟陜西省委主委張道宏，請他詳細解析提案觀點，介紹提案的調研形成過程。

　　張道宏向記者表示，十八屆三中全會提出了進一步提出要加快轉變政府職能，加快簡政放權和行政審批制度改革的思路。兩年多來，國務院和各級政府將簡政放權作為深化改革的重要抓手，大幅度削減和下放行政審批事項，激發了市場和企業活力，推動了政府職能的轉變，促進了服務型政府的建設。為繼續規范完善好這項工作，張道宏牽頭在陜西省范圍內，依托民盟省級組織、高校和省社科院等專家資源，對省政府部門、部分設區市進行了細致調研。

　　調研發現，目前審批制度改革在改革過程中仍存在一些問題，行政審批項目仍然過多，相應監管和服務不到位，行政審批體制仍不完善，審批相關的中介服務不規范、不完善。

　　問題一：簡政放權尚未“簡到位”，審批事項仍然偏多，部分地區從7000多項減為1000多項，其中仍有近30%的屬于“法無授權”的非行政許可審批事項。

　　建議一：為此，民盟中央在提案中建議，進一步取消和下放行政審批事項，全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項，個別確需繼續實施的應通過立法調整為許可事項；定期清理行政審批項目，根據經濟社會發展需要按法定程序及時取消、調整行政管理權限，并向社會發布。應當加強對行政許可事項和非行政許可事項確定原則和標準的研究，準確認定行政審批事項的邊界。

　　問題二：政府下放的行政審批事項大多交給中介組織，由于相關法律法規不健全，對中介組織的監督管理不到位，部分地區甚至出現政府將審批權下放到所屬事業單位，變審批為收費性質的中介服務。

　　建議二：張道宏提出，盡快制定《社會中介組織法》或《社會中介組織管理條例》，規范中介組織的運行行為，明確其職能、服務標準、收費、責任等，實現依法管理；嚴禁將行政審批事項轉為中介服務事項，對現有審批前置的中介服務項目，能取消的取消，確需保留的，要規范時限和收費，并向社會公示；應在行政服務中心建設過程中引入必要的中介服務項目，提升項目審批的整體效率。

　　問題三：部分行政審批事項下放到省級、市級政府，但基層政府由于人財物力等因素制約，短時間內難以形成承接權力下放的工作能力，缺乏相應的工作機制和工作人員，造成審批權“放而未接”，由于相關監管制度不嚴格，造成了管理真空。

　　建議三：民盟中央認為，應當盡快為建立健全“放、接、管”協同推進的配套政策，補強基層政府承接行政審批的能力。全面公開行政審批事項清單，探索審批事項“負面清單”。健全取消行政審批后相關事項的管理辦法，防止監督缺位、管理“真空”。細化審批機關的自由裁量權。探索開展第三方機構評價行政審批制度改革工作。