新華社北京３月４日電題：５１２份議案提案透出哪些關切之變？

　　新華社“新華視點”記者葉前　烏夢達　徐硙

　　“今年兩會你關心啥問題？帶來了什么議案、建議、提案？”抵達北京出席２０１５年全國兩會的代表委員剛到駐地，一遇到記者，幾乎都會被追問同樣的問題。截至發稿前，記者探營代表委員駐地，拿到５１２份議案、建議和提案。

　　“新華視點”記者調查發現，作為改革深水區的“硬骨頭”，政府審批、霧霾、“三農”等多年來反復提到的老問題，仍是持續的熱點；“一帶一路”等發展新戰略、草根創業潮、破除出租車壟斷等社會新熱點，被代表委員及時、快速地提到會議上討論。與此同時，公車改革、養老“并軌”等問題，則伴隨改革的推進落實與解決，悄然由“熱”轉“冷”。

　　約七成“老問題”補充新內容保持熱度

　　在“新華視點”記者收集的議案、建議、提案中，約七成已不止一次提出，但仍保持熱度，伴隨形勢變化不斷補充新內容、通過新視角被深入探討。

　　代表委員持續關注的議題中，深化改革、簡政放權、依法治國、反腐倡廉是高頻詞，民生熱點和黨風政風是聚焦點。而以霧霾為焦點的環保問題，和以農業現代化為抓手的“三農”問題，則被補充了新看法、新對策。

　　今年政協１號提案聚焦簡政放權和行政審批制度改革。去年國務院常務會議至少２２次提及簡政放權。截至目前，國務院已相繼取消和下放９批共７９８項行政審批事項。

　　“簡政放權是激發市場活力、讓群眾從改革中獲益的重要問題。國務院已經大力推進這項工作，但是，如何讓那些‘含金量’高的審批權真正下放，同時解決一些干部‘為官不為’等問題，還需要進一步探討。”全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫說。

　　此外，包括大城市病、交通擁堵、霧霾等在內的“硬骨頭”，被認為涉及尖銳矛盾，需要下猛藥和打持久戰。

　　從２０１３年ＰＭ２．５進入公眾視野，到不斷有水污染、土壤污染事件被曝光，保護環境、治理污染一直是代表委員關注的焦點。今年，一些代表委員抵京后首先抬頭看天，成了一條引人注目的兩會花絮。記者收集的提案議案中，涉及空氣等環保議題的就接近１０％，多達５０余條。

　　全國人大代表、律師吳青認為，修改環評法已刻不容緩，在目前的環評法律框架下，一些項目“先上車后補票”，繼續制造污染。必須修法以防止這類問題的發生。

　　全國人大代表、騰訊公司董事局主席馬化騰則事事不離本行。他給出的環境治理“藥方”，是加快移動互聯網在民生領域的普及和應用，把人和公共服務鏈接起來。

　　值得關注的是，八個民主黨派中央的提案均涉及“三農”問題。其中，民盟中央的“三農”議題占全部３２份提案的一半。農村土地、宅基地與房屋問題，是“三農”相關提案里的重中之重。

　　全國政協委員、中國經濟社會理事會理事馮丹龍說，中央“１號文件”連續１２年關注“三農”問題，如何發展現代農業，讓農民富裕，讓鄉村更美，是全國人民關心的頭等大事。

　　兩成“新熱點”回應公眾關切

　　一些社會熱點迅速反映在兩會議案提案中，百姓訴求與代表委員關切高度契合。

　　２０１４年下半年，出租車壟斷體制造成的矛盾引發了社會高度關注：一邊是市民喊“打車難”，一邊是出租車司機不滿待遇低要停工，出租車體制到底如何改革？全國政協委員、吉利汽車集團董事長李書福提交的出租車體制改革提案，建議司機收入與服務質量和社會評價掛鉤、公示“份子錢”構成、逐步實現出租車運營服務經營權無償有限期使用。

　　“一帶一路”戰略是今年兩會議案提案的“新熱點”。全國政協委員朱鼎健一個人就提交了３份關于“一帶一路”建設的提案。從人員往來便利性、到設立國際論壇再到建設絲綢之路博物館，“‘一帶一路’為國際區域合作以及中國未來開放發展打開了全新的視角和通路，將帶動中國與沿線各國在基礎設施、貿易投資、能源合作、人民幣國際化等領域迎來共創共享的新時代。”

　　簡化銀行在境外設立分支機構及并購的審批手續、加快跨境人民幣清算系統對接……代表委員有的為行業鼓與呼，有的為地方搭上國家戰略的發展快車建言獻策。

　　去年以來，上海、哈爾濱等地先后有多名年輕的“９０后”消防員在救火中犧牲，有關消防職業化的建議受到重視。九三學社為此就提交了推進消防隊伍職業化建設的提案。

　　因為李克強總理造訪深圳柴火創客空間，“創客”一詞迅速火遍全國。記者梳理發現，與以往較多關注大學生創業不同，今年的很多議案提案都提出“草根創業”“大眾創新”。

　　一成問題解決改善由“熱”轉“冷”

　　連續多年報道全國兩會的“新華視點”記者，通過對比近幾年來的議案建議提案發現，有一些曾多年被提及的公車改革、養老等“熱門”議題，今年悄然變“冷”。

　　公車改革曾是代表委員持續熱議的議題。而隨著中央出臺公車改革方案，有關公車的議案建議提案明顯少了。

　　全國人大代表、民革吉林省委副主委郭乃碩說，自２０１０年以來，在全國和吉林省兩會上，他曾多次提出公車改革的議案建議，對公車私用、超配、浪費都問題都提出過建議。當時曾收到答復：“建議很好，但由于國家尚未出臺公車改革的統一模式和配套政策，缺少可操作性的車改辦法”。而從去年開始，中央國家機關公車改革方案終于落地。

　　“代表委員的議案建議提案有時代性，今年我就沒再提公車改革。很高興在中央深化改革的決心和社會各界的推動下，一些曾經的‘老大難’問題終于得到實質性推進。”郭乃碩說。

　　養老問題由原來爭議很大的“雙軌”變為“并軌”，雖然仍具熱度，但與往年相比，議案建議提案數量相比過去幾年明顯減少。這源于養老改革的有效推進，前幾年代表委員提的建議部分得到采納。