人民政協網北京3月8日訊（記者 顧意亮）新聞背景：去年，上海自貿試驗區、浦東新區先后開展了知識產權“三合一”行政管理和執法體制的改革探索。2014年9月26日，自貿試驗區管委會內部增設獨立的知識產權局，將專利、商標、版權的行政管理事權和執法事權統一歸口，設知識產權執法分隊，負責專利、商標、版權保護的現場執法。2014年11月16日，浦東新區組建成立新的知識產權局，集中區科委（知識產權局）、區市場監督管理局、區文化廣播影視管理局等委局的專利、商標和版權（著作權）管理和執法職能，實現了知識產權行政管理和執法“一個窗口服務、一支隊伍執法”。

　　由中國制造到中國“智造”的轉變，知識產權體系是“核心動力”、更是源源不斷的“核動力”，當下，我們的“核心動力”、“核動力”能夠支持這一轉變嗎？

　　“2014年，我國專利申請受理量就達236.1萬件，其中發明專利申請受理量為92.8萬件，居世界第一位。數字是很‘豐滿’，但現實有點‘骨干’——我國知識產權行政管理和執法體制改革的步伐卻有點滿半拍了。”趙雯委員在接受記者采訪時，如是說。“我國的國家知識產權戰略在全面落實‘創造、運用、管理、保護’四位一體的過程中，確實取得了重大進步，但再往下走，就要跨‘坎兒’了，幸運的是，中國（上海）自貿區給我們提供了一個很好的探索范例——實現知識產權行政管理和執法的一個窗口服務、一支隊伍執法。”

　　在趙雯委員看來，最大的“坎兒”就是我國現行知識產權行政管理和執法體制是多頭、分散的。她向記者一一道來：“中央層面，專利、商標、版權行政管理分別由國家知識產權局、國家工商行政管理總局和國家版權局負責；地理標志歸國家質量監督檢驗檢疫總局，植物新品種權由國家農業部和國家林業局負責。”

　　“哦，還真不少，總算都記下了！”記者一邊記采訪筆記，一邊心里暗暗嘀咕。

　　看到記者放下筆，趙委員立馬又接著說：“還沒完呢，在地方層面，專利、商標、版權分別由相對應的知識產權局、工商局、版權局負責，且大部分地方知識產權局設在科技廳（科委）下面，沒有獨立的機構和編制……”

　　“記都要記那么一大堆，何況真正去辦理、去執行呢。”記者也幾乎是“感同身受”般理解了趙雯委員接下來所說的“四個必然”——多頭、分散的知識產權行政管理和執法體制，對集“商標、專利、版權（軟件）”等知識產權于一體的現代商品而言，必然導致權利人申請成本、保護成本和維權成本的增加；必然導致行政管理和執法力量分散，降低行政效率和保護效果；必然導致國家扶持知識產權戰略的政策、措施無法得到有效整合、聚焦，降低財政投入的引導作用；必然導致國際交流與合作不對口、不接軌、不便捷。

　　采訪到這里，趙雯委員也順勢道出了“復制、推廣”自貿區經驗的路徑和辦法，幾乎是一一針對了現行模式的弊端，她提出：將國家工商總局商標管理職能和國家版權局版權管理職能劃入國家知識產權局，在國家層面建立專利、商標、版權“三合一”的知識產權行政管理機構——國家知識產權總局；下放知識產權行政管理和行政執法事權，推動地方破除知識產權多頭管理桎梏，建立“三合一”的地方知識產權行政管理與執法體制；修改專利法、商標法、著作權法等知識產權法律、法規，為建立“三合一”國家知識產權行政管理和執法體制提供法律依據。

　　記者查閱相關資料：

　　據統計，全世界實行知識產權制度的196個國家和地區中，有180多個國家和地區實行專利、商標“二合一”或專利、商標、版權“三合一”體制，其中加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國、俄羅斯、我國的香港特別行政區等74個國家和地區實行“三合一”體制。只有阿拉伯聯合酋長國、沙特阿拉伯、巴基斯坦、中國和文萊等不到10個國家是將專利和商標行政管理機構分開設置。