我國的界河航道管理體制存在哪些問題？徐祖遠(yuǎn)委員介紹，中俄界河航道1951-1958年為中央垂直管理，1958-1983年地方管理為主，1983年-2000年為交通部與黑龍江省雙重管理，2000年至今為地方管理為主。1960年中朝航運(yùn)協(xié)定簽訂后，中朝界河航道一直由遼、吉兩省分別管理，業(yè)務(wù)上受交通部和外交部領(lǐng)導(dǎo)。瀾滄江航道一直由云南省航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，2000年中老緬泰四國商船通航協(xié)定簽署后，實(shí)行部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主的管理模式。其他界河航道一直由相關(guān)省區(qū)地方港航部門管理。

　　“總體上，當(dāng)前我國界河管理以地方管理為主。目前主要存在中央事權(quán)履行不到位、管理責(zé)任主體錯(cuò)位、管理機(jī)構(gòu)與外方不對(duì)等、管理模式不統(tǒng)一、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問題。”徐祖遠(yuǎn)委員說。

　　針對(duì)上述情況，徐祖遠(yuǎn)委員提出了界河航道管理體制的如下建議：首先，中央事權(quán)要到位。為在復(fù)雜的國際環(huán)境中維護(hù)國家利益，界河航道由國家垂直管理有利于改變邊海防交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面；有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為增強(qiáng)邊海防控制能力提供通航保障；有利于與周邊國家就界河航道管理開展對(duì)等外交，提升我負(fù)責(zé)任的大國形象。其次，軍地合作要加強(qiáng)。界河航道劃歸國家垂直管理以后，需加強(qiáng)軍地合作，使界河航道能更好地為保障國家安全、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。建立軍、地合作，在基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配備、日常事務(wù)等方面建立相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，共同維護(hù)界河安全和主權(quán)。加強(qiáng)地方政府與航道部門的合作，將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在興邊富民和保障民生等方面發(fā)揮積極作用。第三，戰(zhàn)略投入要跟上。界河航道的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，需要制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，明晰中央和地方、中央各部門的職責(zé)定位，制定近中期界河航道發(fā)展規(guī)劃，并加大相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，將保障國家邊界安全和維護(hù)國家主權(quán)落到實(shí)處。第四，外交上要建立合作發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)與周邊國家的對(duì)話與溝通，將界河航道發(fā)展納入到新時(shí)期國家外交戰(zhàn)略總盤子中，切實(shí)發(fā)揮界河航道在跨境互聯(lián)互通上的戰(zhàn)略作用，成為新時(shí)期我國對(duì)外開放的重要途徑。（記者 張春莉）

　　背景資料：界河作為涉及邊境管理、領(lǐng)土得失和國家形象的河流，在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)、航行安全、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。我國通航界河航道總里程約5300公里，占陸地邊境的24.09%。其中，主要包括中俄界河航道3577公里、中朝界河航道869公里。