開欄的話:剛剛過去的2014年，是全面深化改革元年。這一年，在中共中央的堅強領導下，我國經濟社會各方面建設都取得了新的重大進展。其中，各民主黨派作為參政黨,充分顯示出強烈的政治責任感，圍繞中心、服務大局、發揮特色，在促進經濟社會發展中發揮了積極作用，自身建設也取得了豐碩成果。為了充分展現各民主黨派2014年工作風采，本報從今天起推出“亮點回眸”欄目，敬請關注。

　　2014年6月6日，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》（以下簡稱《意見》）和《上海市司法改革試點工作方案》，確定了司法改革試點的政策導向，這意味著司法體制改革進入實際操作層面。

　　其實，中共十八屆三中全會至今，司法體制改革一直是公眾關注的焦點。司法體制改革之路如何走？難點在哪里？基層一線司法工作者對改革有哪些迫切愿望？……早在去年年初，這些問題就被一一納入民革中央重點調研的視野。在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，民革中央最終形成《關于深化司法體制改革的建議》（以下簡稱《建議》）。該建言不僅獲得國家領導人的批示，還對促成《意見》出臺起到了重要作用。

　　■15天、4省市、20場座談會———做深做實調研

　　2004年和2008年，我國曾啟動過兩輪司法改革，2013年，中共十八屆三中全會對深化司法體制改革作出了全面部署。在這期間，以社會和法制建設為參政議政工作重點的民革從未缺席。多年來，民革中央多次將“社法”問題作為調研重點，形成多件有分量的報告、建議和提案。在籌備2014年工作時，民革中央主席辦公會多次認真研究，再次將年度重點調研課題瞄準“社法”問題———“深化司法體制改革”。

　　“中共十八屆三中全會提出要深化司法體制改革，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，此次調研將重點圍繞這一主題，深入基層了解情況，探討改革涉及的重要問題，為深化司法改革提供依據。”全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘反復強調此次調研的目的。

　　北京是首都，了解北京的情況對進一步掌握全國的情況具有重要參考價值。去年3月18日，全國兩會結束后不久，萬鄂湘便率領民革中央調研組趕往調研第一站——北京市第二中級人民法院。第二天，全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春率調研組前往北京市檢察院第一分院，繼續就“深化司法體制改革”相關問題進行調研座談。

　　如何更好地豐富完善調研成果，為深化改革提供依據？民革中央采取了“兵分多路”的策略，從我國多個地區聽取搜集各方對司法改革的意見和建議。北京之行結束后，萬鄂湘和齊續春先后率調研組趕往廣東、重慶、湖北、上海等地開展調研。

　　“怎樣實現法官檢察官選任制度改革與黨管干部原則、人民代表大會制度的妥善對接？”“如何在實行省級統管的同時避免形成省級司法機關對下級司法機關的不當干預？”“如果省以下地方法院不是要變成‘垂直管理’和‘領導關系’，那該如何平衡它們之間的關系？”……每到一處，調研組都會與地方一線司法工作者展開熱烈討論，透過匯報、數字和材料，調研組成員必定“打破砂鍋問到底”。

　　調研的過程，就是集智的過程。半個月時間，橫跨4省市，調研組馬不停蹄，除了實地走訪，還召開了近20場座談會，深入聽取各地司法機關及相關部門對于司法改革的意見和建議，特別是基層司法干警對司法改革的殷切期盼，了解各地司法改革先行先試的寶貴經驗。大家的目的只有一個，把調研做深做實，為深化司法體制改革提出有價值的建議。

　　兩個核心、三條原則———啃掉改革“硬骨頭”

　　2014年6月15日，司法體制改革以“中央司改辦負責人就司法體制改革試點工作答問”的形式向社會發布了重大進展，司法體制改革終于到了去除司法地方化、行政化的階段。

　　“這次改革直面地方利益，是在啃‘硬骨頭’。”調研組成員一致贊同中共中央關于深化司法體制改革的決定。而在實際調研中，調研組對改革路上的難點和問題也有了更深刻的認識。

　　調研中，調研組發現，某市的基層檢察院好幾年前就試行了主任檢察官責任制，但由于激勵機制不配套，主任檢察官除了責任加重外，待遇與其他檢察官基本一樣，結果責任制難以持續，現在又回到了原點。調研組認為，只有在實行司法人員分類管理和提高辦案法官和檢察官待遇的基礎上，才能有效推行審判法官和主任檢察官責任制，最終實現司法機關內部“去行政化”的改革。

　　調研組提出，司法體制改革涉及面廣、情況復雜，一定要緊緊圍繞司法體制的兩個核心問題，即：內去行政化、外去地方化，制定改革措施，同時牢牢把握三條原則，即：堅持頂層設計、積極穩步推進和堅持法治。

　　調研結束后，民革中央又多次向有關方面征求意見，經過仔細斟酌，反復修改，最終形成《關于深化司法體制改革的建議》。針對調研中了解到的具體情況和問題，民革中央從理順省以下司法機關人財物統管體制、改革和完善我國專門法院制度、切實推進審判責任制改革和檢察官辦案責任制改革等三個方面提出建議。

　　司法是守護社會公平正義的底線。司法體制改革既牽引著全社會的目光，又關乎廣大司法從業人員的切身利益，還與政治體制及其他領域的改革密切相關、交互影響。對于民革中央而言，建言司法體制改革的任務還遠沒有結束。