中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有歷史的必然性、偉大的獨(dú)創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性

　　政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。一個國家實(shí)行什么樣的政黨制度，由該國國情、國家性質(zhì)和社會發(fā)展?fàn)顩r所決定。各國政黨制度的不同體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的多樣性。我國在辛亥革命后曾一度照搬西方多黨制，后來國民黨又實(shí)行一黨專制，結(jié)果都失敗了。中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史和實(shí)踐證明，中國的民主政治建設(shè)，必須從中國的基本國情出發(fā)，盲目照搬西方政治制度和政黨制度模式，是不可能成功的；實(shí)行專制獨(dú)裁統(tǒng)治，違背歷史發(fā)展規(guī)律和人民意志，也必然要?dú)w于失敗。

　　義政黨學(xué)說，深刻總結(jié)國內(nèi)外的歷史教訓(xùn)，在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，同各民主黨派一起，創(chuàng)立和發(fā)展了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。以毛澤東同志為核心的中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實(shí)際相結(jié)合，與民主黨派和無黨派人士一起，創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。1949年人民政協(xié)的成立，標(biāo)志著這項(xiàng)制度的確立。以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了一整套有關(guān)多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。以江澤民同志為核心的中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，適應(yīng)時代發(fā)展要求，對堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。八屆全國人大一次會議把這項(xiàng)制度將長期存在和發(fā)展載入憲法。中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中共中央繼往開來、與時俱進(jìn)，著眼于社會主義政治文明建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的形成和發(fā)展，是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然選擇，是馬克思列寧主義與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派智慧的結(jié)晶，具有強(qiáng)大的生命力。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實(shí)行的一黨制。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度創(chuàng)立了一種新型的政黨制度形式，在世界政黨制度中獨(dú)具特色。作為國家的一項(xiàng)基本政治制度，它規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系。它的顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，而不是互相反對。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執(zhí)政。這一制度與人民代表大會制度相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，而不是少數(shù)人的民主。這一制度體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。這一制度在中國長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來，是適合中國國情的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度走過了半個多世紀(jì)的光輝歷程。當(dāng)前，中國人民正滿懷信心地為全面建設(shè)小康社會而奮斗，努力建設(shè)一個富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。堅(jiān)持和完善中國的多黨合作制度，有利于最大限度地統(tǒng)一思想、凝聚力量、集中智慧；有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步；有利于更好地實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)；有利于發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明；有利于保持國家政局穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

　　鞏固發(fā)展我國社會主義政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧，根本在于堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

　　中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是一條符合我國國情、順應(yīng)時代潮流，能夠?yàn)閲腋粡?qiáng)、民族振興、人民幸福、社會和諧提供根本政治保證的政治發(fā)展道路，體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益。堅(jiān)持這一政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作的政治基礎(chǔ)，也是鞏固和發(fā)展和諧的社會主義政黨關(guān)系的根本保證。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，鞏固共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的良好政治格局，發(fā)展我國各政黨民主團(tuán)結(jié)、生動活潑的和諧政黨關(guān)系，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義營造和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。

　　要堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

　　要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。

　　要堅(jiān)持具有中國特色的基本政治制度。中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。與這種國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度，與這種國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了中國政治制度的核心內(nèi)容和基本框架，是社會主義民主政治的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就是要把這些基本政治制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。

　　要堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點(diǎn)。在中國，人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，是社會主義民主的兩種重要形式。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會主義民主的深度和廣度。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

　　隨著中國政治體制改革的不斷推進(jìn)和社會主義民主政治的日益發(fā)展，鞏固發(fā)展我國社會主義政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧，必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，既要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作；既要不斷提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，又要充分發(fā)揮民主黨派的參政議政作用；既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進(jìn)中國共產(chǎn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是社會主義民主的重要體現(xiàn)

　　人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度以其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權(quán)利的充分行使，是實(shí)現(xiàn)社會主義民主的重要形式。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度具有政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等方面的功能。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道，把各種社會力量納入政治體制，鞏固和擴(kuò)大人民民主專政國家政權(quán)的基礎(chǔ)；調(diào)動各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化；在保持社會穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)社會主義民主積極穩(wěn)步發(fā)展。

　　中國是一個人口眾多的大國，存在不同的階級、階層和社會群體。人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度能夠有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧同盟者利益，從而保持社會和諧穩(wěn)定。

　　中國現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，要求政治制度具備高度的社會整合功能。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度以中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民主黨派的廣泛合作，從而形成強(qiáng)大的社會整合力。在建設(shè)中國特色社會主義大目標(biāo)下，中國共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)民主黨派，形成高度的政治認(rèn)同，促進(jìn)政治資源的優(yōu)化配置，調(diào)動各方面的積極性，引導(dǎo)和組織社會沿著現(xiàn)代化的方向不斷前進(jìn)。

　　中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，更加自覺地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的工作。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對立、爭斗，避免了政黨互相傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，最大限度地減少社會內(nèi)耗，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會政治局面。這一制度既有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又有各民主黨派的廣泛參與，能夠有效化解各種社會矛盾和沖突，保持政治穩(wěn)定和社會和諧。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。在新的歷史條件下，發(fā)展社會主義民主政治，其中一個重要方面就是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，拓寬社會利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

　　多黨合作必須認(rèn)真堅(jiān)持和遵循的重要政治準(zhǔn)則

　　新中國成立后，第一屆中國人民政治協(xié)商會議形成的《共同綱領(lǐng)》，成為多黨合作的政治基礎(chǔ)和基本政治準(zhǔn)則。1997年，江澤民同志總結(jié)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派半個多世紀(jì)團(tuán)結(jié)合作歷史經(jīng)驗(yàn)，提出多黨合作的四條準(zhǔn)則：堅(jiān)持鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義初級階段的基本路線和綱領(lǐng)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。2000年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》提出，要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。

　　2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確提出，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。這些重要政治準(zhǔn)則是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期團(tuán)結(jié)合作中形成的政治共識，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度保持強(qiáng)大生命力的根本所在，為新世紀(jì)新階段多黨合作始終沿著正確的方向健康發(fā)展，提供了重要的政治規(guī)范。

　　我國民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨

　　各民主黨派同中國共產(chǎn)黨長期風(fēng)雨同舟、患難與共，為中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。在新民主主義革命和社會主義改造時期，民主黨派主要是民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及其知識分子的政黨。社會主義改造基本完成后，民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級及其知識分子逐步成為自食其力的社會主義勞動者，民主黨派的性質(zhì)隨之發(fā)生了根本性的變化，成為為社會主義服務(wù)的政治團(tuán)體和政治力量。

　　改革開放后，中國共產(chǎn)黨對民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識有了新的發(fā)展。鄧小平同志指出，我國各民主黨派現(xiàn)在已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量。1989年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》強(qiáng)調(diào)，各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。江澤民同志在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，又明確指出民主黨派具有進(jìn)步性和廣泛性的特點(diǎn)。2004年，憲法修正案把新的社會階層作為社會主義事業(yè)建設(shè)者納入統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成，政協(xié)章程也將“社會主義事業(yè)建設(shè)者”寫入民主黨派性質(zhì)的表述中。

　　2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確，新世紀(jì)新階段民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。民主黨派組織各自成員積極參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，同香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞有著廣泛聯(lián)系，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量。

　　無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量

　　中國共產(chǎn)黨在與民主黨派團(tuán)結(jié)奮斗的同時，也與無黨派人士建立了親密的合作關(guān)系。無黨派人士是在中國革命的具體歷史條件下形成發(fā)展的。在1949年新政協(xié)籌備會上，周恩來同志曾明確指出，無黨派民主人士是“沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”。新政協(xié)會議專門設(shè)立了“無黨派民主人士”界別。

　　無黨派民主人士是個具有特定含義的歷史概念。新中國成立特別是改革開放以來，隨著老一代無黨派民主人士的減少，新一代無黨派人士的出現(xiàn)，形成了多種不同的稱謂。2000年，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)無黨派人士工作的意見》，正式規(guī)范了對無黨無派人士的稱謂，明確對無黨無派人士群體稱無黨派人士，對無黨派人士中的代表人物稱無黨派代表人士。2004年，全國政協(xié)十屆二次會議審議通過的政協(xié)章程修正案，也將無黨派民主人士界別改稱無黨派人士界別。2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確無黨派人士是沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子。

　　無黨派人士是中國政治生活中的一支重要力量，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是人民政協(xié)的重要界別，在中國革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用。中共中央召開的歷次民主協(xié)商會、黨外人士座談會都有無黨派人士參加。長期以來，無黨派人士圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，深入開展考察調(diào)研，積極向中國共產(chǎn)黨和政府建言獻(xiàn)策，提出了許多重要的意見和建議。中國共產(chǎn)黨支持無黨派人士在各級人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)中積極發(fā)揮作用。

　　政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑

　　中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)的重要民主形式。進(jìn)入新時期以來，中共中央加強(qiáng)同各民主黨派的協(xié)商，內(nèi)容不斷充實(shí)，程序逐步規(guī)范。中國共產(chǎn)黨各級黨委同民主黨派廣泛的協(xié)商，有力地推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。中共中央進(jìn)一步明確，把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式：一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。要堅(jiān)持重大決策協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中，不斷完善協(xié)商的內(nèi)容、方式、程序，廣泛聽取民主黨派和無黨派人士的意見，使黨的主張充分體現(xiàn)各方面的智慧和意見，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在團(tuán)結(jié)合作和民主協(xié)商中得到加強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)廣泛民主與高度集中的統(tǒng)一，充滿活力與富有效率的統(tǒng)一。

　　要完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等形式。除會議協(xié)商外，民主黨派中央可向中共中央提出書面建議。協(xié)商的內(nèi)容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等。要進(jìn)一步完善協(xié)商的程序。中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和有關(guān)無黨派代表人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派應(yīng)對協(xié)商議題集體研究后提出意見和建議；在協(xié)商過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，求同存異，求得共識；對民主黨派和無黨派人士提出的意見和建議要認(rèn)真研究，并及時反饋情況。

　　要完善人民政協(xié)的政治協(xié)商。中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題座談會、各專門委員會會議等形式。要按照《中國人民政治協(xié)商會議章程》的要求，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。

　　充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政作用

　　中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；各民主黨派是參政黨，參加國家政權(quán)。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在國家政權(quán)中團(tuán)結(jié)合作，支持他們發(fā)揮參政黨作用，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，推動國家政權(quán)建設(shè)。民主黨派參政的基本點(diǎn)是，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。

　　要充分發(fā)揮民主黨派成員和無黨派人士在國家政權(quán)中的參政作用。人民代表大會是我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員和無黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機(jī)構(gòu)。要保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當(dāng)比例，在各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當(dāng)數(shù)量。在全國和省級人大常委會中應(yīng)有民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任副秘書長。

　　民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。縣級以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。重點(diǎn)在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。符合條件的可以擔(dān)任正職。國務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子中要注意選配民主黨派成員和無黨派人士。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，明確需要選配的工作部門的適當(dāng)比例。各級法院、檢察院要逐步選配符合任職條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，重點(diǎn)做好省級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選配工作，帶動市、縣兩級法院、檢察院的選配工作。

　　要充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中的作用。要保證民主黨派可以以本黨派的名義在政協(xié)大會上發(fā)表意見和主張，可以提出代表本黨派組織的提案，可以自主開展調(diào)查研究等活動。要保證民主黨派成員和無黨派人士等在各級政協(xié)中占有較大比例。其中，在換屆時，政協(xié)委員不少于60％，政協(xié)常委不少于65％，政協(xié)副主席不少于50%。民主黨派成員和無黨派人士在政協(xié)各專門委員會負(fù)責(zé)人中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量，在委員中應(yīng)有適當(dāng)比例。政協(xié)機(jī)關(guān)中要有一定數(shù)量的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中在全國政協(xié)至少有1位專職副秘書長。

　　要加強(qiáng)政府同民主黨派的聯(lián)系。國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)需要召開有民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士參加的座談會，就擬提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關(guān)重大政策措施和關(guān)系國計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目征求意見，通報國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有關(guān)情況。政府召開全體會議和有關(guān)會議，可視情邀請民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士列席；政府組織的有關(guān)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等檢查工作，可根據(jù)需要邀請民主黨派成員和無黨派人士參加。政府有關(guān)部門根據(jù)工作業(yè)務(wù)范圍同相關(guān)民主黨派建立和加強(qiáng)聯(lián)系，重要專業(yè)性會議和重要政策、規(guī)劃的制定，根據(jù)需要邀請相關(guān)的民主黨派負(fù)責(zé)人參加。政府參事的聘任，以民主黨派成員和無黨派人士為主體，發(fā)揮他們參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國是、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼的作用。

　　要健全民主黨派負(fù)責(zé)人參加重要外事、內(nèi)事活動制度。中共中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人會見、宴請外賓可視情邀請民主黨派負(fù)責(zé)人參加；出席重要慶典、慰問、紀(jì)念活動，可視情邀請有關(guān)民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士參加。

　　要健全民主黨派考察調(diào)研制度。民主黨派和無黨派人士通過考察調(diào)研建言獻(xiàn)策，是發(fā)揮參政議政作用的重要形式。中共黨委和政府要積極支持民主黨派和無黨派人士就全局性和戰(zhàn)略性問題進(jìn)行有組織的考察調(diào)研，也可委托民主黨派就有關(guān)問題進(jìn)行考察調(diào)研。對民主黨派和無黨派人士的調(diào)研成果，要認(rèn)真研究并反饋情況。

　　要拓寬民主黨派和無黨派人士發(fā)揮作用的渠道。黨委和政府及有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，支持民主黨派和無黨派人士緊密圍繞全面建設(shè)小康社會開展各種形式的社會服務(wù)活動；充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用；支持民主黨派成員和無黨派人士積極開展對香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞的聯(lián)誼工作，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的交流交往，為維護(hù)香港、澳門的繁榮穩(wěn)定、促進(jìn)祖國完全統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)。

　　民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分

　　中國共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應(yīng)該積極主動地做好民主黨派和無黨派人士工作，使他們認(rèn)同和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的理論和路線方針政策，成為與中國共產(chǎn)黨同心同德建設(shè)中國特色社會主義的政治力量。

　　由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。開展民主監(jiān)督，是各民主黨派和無黨派人士的一項(xiàng)基本職能，是中國共產(chǎn)黨為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的重要保障，對于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，具有重要作用。

　　民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容主要是：國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。民主黨派民主監(jiān)督的形式主要是：在政治協(xié)商中提出意見；在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向黨委及其職能部門提出書面意見；人大及其常委會和各專門委員會在組織有關(guān)問題的調(diào)查研究時，可邀請民主黨派成員和無黨派人士參加；通過在政協(xié)大會發(fā)言和提出提案、在視察調(diào)研中提出意見或其他形式提出批評和建議；參加有關(guān)方面組織的重大問題調(diào)查和專項(xiàng)考察等活動；應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員等。

　　要進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督的渠道。黨委主要負(fù)責(zé)人要定期召開會議，聽取民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見；每年就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向民主黨派通報情況，聽取意見；進(jìn)一步完善特約人員工作制度，拓寬政府部門和司法機(jī)關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域，明確特約人員的職責(zé)和權(quán)利，切實(shí)發(fā)揮他們的作用；黨委和政府開展的就貫徹執(zhí)行中央重要方針政策情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查、其他專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，可邀請民主黨派負(fù)責(zé)人參加。

　　黨委要切實(shí)完善民主監(jiān)督機(jī)制，自覺接受監(jiān)督。要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時通報重要情況和重大問題，暢通民主監(jiān)督的渠道；對民主黨派提出的批評意見要認(rèn)真研究，及時反饋。黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部要真誠接受民主黨派的監(jiān)督，鼓勵和支持民主黨派做到知無不言、言無不盡，并勇于堅(jiān)持正確的意見，做中國共產(chǎn)黨的諍友；要保護(hù)民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的正當(dāng)權(quán)利。

　　支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)

　　重視和加強(qiáng)自身建設(shè)，是一個政黨永葆生機(jī)活力的重要保證。面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，中國共產(chǎn)黨要始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，切實(shí)解決好提高執(zhí)政能力、保持和發(fā)展先進(jìn)性的歷史性課題。民主黨派作為致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，也需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)解決好政治交接、提高參政黨履行職能和發(fā)揮作用能力的歷史性課題。

　　搞好民主黨派自身建設(shè)，首先要搞好政治交接，重點(diǎn)是繼承和發(fā)揚(yáng)民主黨派老一輩長期與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作形成的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，關(guān)鍵是增強(qiáng)接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅(jiān)定性，核心是堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治基礎(chǔ)，也是推動我國社會主義多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

　　要把支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任。支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)，按照堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，全面加強(qiáng)參政黨建設(shè)，使他們始終成為同中國共產(chǎn)黨通力合作、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中。各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，同中國共產(chǎn)黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面。