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參政黨民主監督實效性理性評價

2014年05月16日 11:04 | 作者:陳勝 | 來源:人民政協報
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  (二)決策咨詢、信息反饋和權力制約是增強政黨監督實效性的有效方式。從實際效果看,政黨監督的功能主要體現在決策咨詢、信息反饋和權力制約三個層面。決策咨詢功能是指在重大決策的協商過程中,對決策方案提出建設性意見和建議,使決策更具有科學性,更能全面反映社會各方面的利益、愿望和要求。信息反饋功能是通過社會調查、參政議政等途徑,對憲法和法律法規的實施、方針政策的貫徹以及各級領導干部遵紀守法的情況進行反饋,為國家權力監督體系提供信息,推動問題的解決。權力制約功能是對決策和決策實施過程中出現的失誤,對各項方針政策貫徹中出現的問題,對違法亂紀、貪污腐敗的行為,本著實事求是的態度提出意見和批評,引起執政黨和政府的重視并予以解決。可見,政黨監督處于多黨合作這一國家基本政治制度下,是參政黨開展的高層次、有組織性的監督,它雖然與其他社會監督同屬于非權力監督的范疇,但在整個監督體系中具有廣泛性和權威性,對公共權力的監督和制約能夠起到其他監督所達不到的作用。

  (三)要正確認識政黨監督特點對其實效性的影響。參政黨民主監督是高層次的政黨監督,其監督內容具有宏觀性、大局性的特點,因此,這種監督往往在各個級別和一定范圍里進行,監督的過程也就是決策形成的過程,不可能也沒有必要向社會公布,監督的成績集中表現在最后的結果中。在各級政府所取得的成績中,也有民主黨派的一份心血。民主黨派的監督意見,不訴諸于社會,不直接向公眾發布,而是直達黨政領導部門,這是參政黨民主監督很重要的特點和優點。民主黨派是政黨,不是政府,不是司法機關,因此也不直接查辦案件、處理問題,而是推動政府和司法部門貫徹落實。政黨監督的特點使參政黨民主監督不可能如媒體監督那樣監督出幾個貪官而讓民眾大呼過癮,更不可能像西方在野黨監督那樣唇槍舌劍讓民眾一吐為快,但也決不能因此而誤解或否定參政黨民主監督的實效性。

  (四)要正確認識其與參政議政的關系對實效性的影響。參政議政與民主監督是參政黨的兩大基本職能,在履行職能的過程中兩者從內容到形式,都會有不少相互交叉的地方。在實際工作中民主監督常常與參政議政是同一過程,很難將二者截然分開,往往是“你中有我,我中有你”,形成民主監督寓于參政議政之中的情況。比如一份建議性的提案,其中就可能既包括對以往情況的批評,也包含著以后如何做的對策,所“參”所“議”的,有很多也就是對現實情況的批評建議。甚至有的黨派在寫提案時有意識地將民主監督參政議政化,以便以更婉轉的方式讓被監督者更易于接受,做出反饋,達到監督的目的。因此,在評價參政黨民主監督實效性的時候,如果不能正確認識兩者在現實中的這種交叉性,就會很容易低估參政黨民主監督的履行實績和實效性。

  評價監督實效性最顯性的標準就是監督效果,即監督活動所取得的結果,它包括直接效果和間接效果兩個方面。直接效果是指可以計算并用數字表示的結果,如通過監督,查處了哪些違法違紀行為,糾正了哪些錯誤,防止、減少和挽回了多少損失,取得了哪些經濟和社會效益。間接效果是指很難或不能用數字計算或表示的效果,如通過監督使政府政策的制定更加科學化,法律法規的實施更加順應民意,增強和調動了民主黨派成員的積極性等。參政黨民主監督的效果顯然是屬于后者,雖無法量化,卻是大量的和主要的。因此,參政黨民主監督實效性的評價標準應從以下幾個方面著手:一是各民主黨派是否能充分地利用現有民主監督各種制度安排和各種渠道切實履行民主監督的職能;二是各民主黨派是否能確保民主監督的質量、水平,在民主監督中提出真知灼見;三是執政黨和政府有關部門對民主黨派提出的意見、批評和建議是否能夠充分采納,及時處理并鄭重作出答復;四是執政黨和政府有關部門能否通過各種形式積極為各民主黨派履行民主監督職能創造條件。以上四點表現為環環相扣、層層遞進的關系。如果能順暢運行的話,就能形成一種良性的循環,在互為因果的互動中不斷促進民主監督的實效性;反之,則層層阻塞,步履維艱。

編輯:劉愛梅

關鍵詞:民主監督 監督 參政黨 民主黨派 實效

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